受市政府委托， 我向大会报告承德市2017 年国民经济和社会发展计划执行情况与2018 年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017 年计划执行情况

2017 年，承德市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领航向，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全力以赴稳增长、坚定不移调结构、不遗余力促协同、持之以恒推改革、坚持不懈优环境、千方百计惠民生，承德市经济保持平稳增长，计划执行情况良好。初步统计，年初确定的32 项计划指标中，有29 项实现了年初任务，其中约束性指标全部完成。

——地区生产总值增长7.1%，高于计划0.1个百分点；规模以上工业增加值增长5%，达到年初计划要求；服务业增加值增长11%，高于计划1 个百分点。

——社会消费品零售总额603.4 亿元，增长11.1%，高于计划1.1 个百分点；出口总额32.5 亿元，增长11.9%，高于计划6.9 个百分点。

——旅游总收入增长34.9%，高于计划4.9 个百分点；规模以上高新技术产业增加值增长17.9%，高于计划5.9 个百分点；城镇化率50.5%。

——新增城镇就业5.48 万人，城镇登记失业率3.53%，控制在4.5%目标以内；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%和10.8%；稳定脱贫人口16.25 万人。

——每万元生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量均超额完成既定任务；PM2.5 平均浓度35 微克，下降12.5%，新增造林62.5 万亩。

在经济保持平稳增长的同时，受宏观经济环境趋紧的外部压力和自身结构偏重的内部矛盾叠加影响，固定资产投资（增长7.2%，低于计划2.8 个百分点）、旅游接待人数（增长25%，低于计划5 个百分点）、实际利用外资（3770 万美元） 等3 项预期性指标与年初计划有一定差距。与此同时，经济运行中还存在一些矛盾和问题。一是增长动力有所偏弱。2017 年“两黑”产业占GDP 比重较上年提高了1.3 个百分点。在钢铁去产能的大形势下，“两黑”产业支撑能力存在较大不确定性。而节能环保、天然山泉水等绿色产业尚处于起步阶段，对经济拉动有限，经济增长换挡期特征较为明显。二是有效投资依然不足。产业投资增速放缓，2017 年高新技术产业投资下降17%。房地产投资偏高，全年增长12%，高于全省平均水平9.3 个百分点。三是重点工作难度加大。大气污染防治任务艰巨，脱贫攻坚难度加大，去产能、实际利用外资等工作存在较大不确定性。对这些问题，我们将在今后工作中采取有效措施，努力加以解决。

二、2018 年经济社会发展主要目标

2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是承德市推进转型升级、绿色发展的重大机遇之年。按照中央经济工作会议和省委、市委全会精神，坚持科学合规、保持连续、适当调整的原则，在指标设置上做到与国家、省指标体系相衔接，与重大规划目标任务相衔接，力求落实好高质量发展的要求，充分挖掘了三次产业、三大需求的增长潜力。

2018 年国民经济和社会发展计划共设置6 方面38 项指标。主要目标为：

——综合实力持续提升。生产总值增长6.8%，其中服务业增加值增长10%以上，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长11%。

——创新融合步伐加快。研发经费支出占GDP 比重提高到0.56%，每万人口发明专利拥有量增加到1.29 件，军民融合型企业达到18 家。

——质量效益继续提高。规模以上高新技术产业增加值增长12%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%。常住人口城镇化率提高1.2 个百分点以上。

——开放合作不断深化。出口总值增长5%，引进市外到位资金增长6%。

——生态环境保持领先。每万元生产总值能耗、设区市PM2.5 平均浓度等节能减排指标达到省要求（省指标尚未正式分解），新增造林面积65 万亩。

——人民生活稳步改善。稳定脱贫11 万人，城镇新增就业4.3 万人，城市、农村居民最低生活保障标准分别达到600 元/月、3900 元/年，居民消费价格涨幅控制在3%左右。

三、工作重点和主要措施

围绕全年经济社会发展目标，重点做好八个方面工作：

（一）着力推动更高质量发展。把提高供给体系质量作为主攻方向，加快发展十大绿色转型产业，积极推动转型升级，大力培育经济发展新动能。一是做大做强战略性新兴产业。启动战略性新兴产业三年行动计划，加快德鸣大数据产业园、百万千瓦风电基地、钛合金3D 打印粉末等项目建设，确保风电、光伏装机分别达到600 万千瓦和120 万千瓦，规上高新技术产业增加值增长12%以上。加大优势企业支持力度，实施建龙全提钒改造、福田高精尖汽车零部件、金隅建材基地、农夫山泉生产基地等项目建设，推动先进装备、新型建材、食品医药等产业加快发展。二是推动现代服务业提档升级。抓好服务业综合改革国家级试点建设，加快推进省旅发大会“六个组团”23 个项目建设，确保6 月底前投入使用，高质量地举办好全省第三届旅发大会，实施好物流园区、城市综合体、电子商务等重点工程，打造高效便捷的物流消费体系，确保服务业增加值增长10%以上。三是全力推进供给侧结构性改革。继续巩固钢铁煤炭去产能成果，严控新增产能和封停设备复产，妥善做好去产能企业债务处置和职工安置工作。加快国家级钒钛产业基地建设，推动钒钛产业向高端化绿色化发展。加强热点区域房价管控，引导房地产业健康发展。抓好城市道路、供水、供热、供气、供电、充电桩、排水防涝等设施建设，补齐基础设施短板。

（二）着力加强经济运行调节。坚持稳中求进工作总基调，强化运行调控，加大实体经济支持力度，力促经济平稳发展。一是加强经济预测预警分析。继续坚持部门联席会议、指标通报、定期督导等调度机制，及时分析运行态势，协调解决存在问题，有针对性地采取对策措施。二是加大实体经济支持力度。深入开展“双创双服”活动，实施企业精准帮扶，对主营业务收入超10 亿元和超亿元企业，建立领导分包、专人对接机制，帮助其扩产扩能，切实发挥拉动作用；对小微企业和停产半停产规上企业，实施一企一策，加大倒贷资金、融资担保等支持力度，促其加快发展、扭亏增效。落实好电力直接交易、减税降费等降成本举措，支持实体经济成加快发展。三是确保生产要素供应。提前完善有序用电、供热保障、天然气迎峰度冬应急等各项保障预案，加强与铁路、交通、供电等部门和煤源企业沟通协调，确保企业和居民正常生产生活需求。

（三）着力实施项目建设攻坚。坚持把项目作为经济工作的中心之中心、要务之要务，加快重大项目建设，努力扩大有效投资。一是确保三年攻坚行动圆满收官。紧紧围绕转型升级、生态扶贫、补齐短板、旅发大会、协同发展、壮大财源等六大重点领域抓项目，努力实现“四个一”工作目标，即；实施亿元以上项目1000 个，重点推进100 个10 亿元以上重大项目，谋划储备亿元以上项目1000 个，确保完成投资1200 亿元以上。二是不断完善项目管理机制。继续坚持重大项目集中开工和现场观摩制度，继续实行市县领导分包、逐月媒体通报和启动约谈三项机制，努力营造上项目、促发展的良好氛围。三是推动一批重点项目实现突破。启动机场后续项目建设，继续完善机场功能，力争旅客吞吐量达到30 万人次。确保京沈客专承德段具备通车条件，力争承平高速正式开工建设，积极推进津承城际铁路、围克高速前期工作。

（四）着力推进京津冀协同发展。积极抢抓协同发展机遇，在服务京津、扩大开放中实现借力发展。一是扩大与京津在重点领域对接成果。持续推动交通、生态和产业“三个率先突破”，加快打造京津承1 小时交通圈，积极推动与北京构建潮河流域横向生态补偿机制，大力推进中国供热绿色产业园、北京嘉孚科技空气源热泵等一批项目建设，全力打造节能环保产业基地。二是力争平台载体建设实现新突破。以承德朝阳产业园建设等为依托，着力提升平台载体承载能力；深化与京津在教育、医疗卫生、科技、文化、旅游等方面合作，着力提升公共服务水平；积极打造河北民族师范学院创业创新示范园等一批创新平台，着力提升协同创新能力。三是全方位扩大对外开放。立足京津，拓宽视野，国内紧盯长三角、珠三角和港澳台，国外紧盯“一带一路”沿线国际市场，优化营商环境，创新招商模式，吸引各类优质生产要素聚集，努力形成与京津对接合作、其他区域合作和利用外资工作三个新局面，确保引进市外到位资金增长6%。

（五）着力加强生态文明建设。坚持生态优先，以建设京津冀水源涵养功能区为重点，持续提升生态环境质量。一是继续实施造林增绿工程。推进山水林田湖草整体修复，实施好京津风沙源治理、京冀水源林等生态项目建设，不断增强绿色屏障作用，新增造林65 万亩。加快创建国家矿业绿色发展示范区，确保完成损毁山体修复任务。二是不断加大环境治理力度。持续加强能耗、电耗、煤耗等指标调度，全面完成省下达的目标任务。深入推进“减煤、治企、抑尘、控车、增绿”五场攻坚战，确保环境空气质量保持京津冀前列。全面落实“河长制”，深入开展全流域综合整治，保障饮用水质安全。抓好土壤污染治理与修复试点，维护土壤环境安全。三是积极创新生态文明体制机制。以弘扬塞罕坝精神为契机，实施好塞罕坝机械林场及周边地区可持续发展规划。加快健全自然资源资产产权制度和生态环境损害赔偿机制，出台水源涵养功能区保护条例，探索建立绿色发展考核体系。积极争创生态文明试验区，努力争取国家、省生态文明政策支持。

（六）着力提升改革创新动力。加快深化改革步伐，强力实施创新驱动，激发经济发展动力活力。一是推动重点领域改革。继续深化“放管服”改革，加快推进“多证合一、一照一码”改革，用好投资项目在线审批监管平台、公共资源交易平台，打造良好政务服务环境。继续推进扩权强县、农村土地、国有林场等各项改革，确保按要求完成各项任务。二是提升科技创新能力。推进以企业为主体的技术创新体系建设，提升企业技术中心、工程实验室等平台建设水平和创新能力。积极争创国家可持续发展议程创新示范区，深入实施“大众创业万众创新”三年行动计划，加强创业知识产权保护和资金支持力度，激发创新活力。三是加快各类园区建设。抓好开发区薪酬制度、融资平台、行政审批、机构编制四个方面改革，制定优惠政策吸引高素质人才聚集。继续实施开发区建设攻坚，加快完善水电路气讯等基础设施，实行委托代理招商制度，提升吸引力和竞争力，力争双滦开发区进入全省前20名。

（七）着力促进城乡协调发展。大力实施乡村振兴战略，加快“一带三区”和县城建设，提升新型城镇化水平。一是支持农业农村优先发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面推进农业供给侧结构性改革三年行动计划，加快实施160 个农业产业化项目，促进农业增效、农民增收。落实农村承包地“三权”分置制度，基本完成农村承包地确权登记颁证，加快培育农业新型规模经营主体。实施好以工代赈、农村电网、危房改造等工程，改善农村生产生活条件，新建农村公路900 公里。二是提高中心城区发展水平。全面落实“一带三区”发展战略，合理布局城镇建设、产业发展、生态建设、公共服务各类空间，引导高端要素向“一带三区”聚集，加快推进城市道路、综合管廊、停车场等一批配套项目，提升中心城市辐射带动能力。三是加快发展县域经济。加快实施县城建设攻坚，坚持产城教融合发展，推动县城扩容提质。启动产业集群发展能力提升工程，培育壮大县域特色产业，带动县域经济增比进位。大力推进美丽乡村建设，完成230 个以上美丽乡村建设任务。

（八）着力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，让人民群众共享改革发展成果。一是强力推进脱贫攻坚。聚焦重点贫困村和深度贫困群体，全力打好八措并举“组合拳”，推广好特色产业扶贫、“政银企户保”金融扶贫、万户阳光扶贫、脱贫攻坚党旗红等成功经验，利用好京津对口帮扶机遇，多渠道增加贫困户收入，确保11 万贫困人口稳定脱贫。推进集中安置与产业园区“两区同建”，确保所有搬迁工程按照时间要求完成。二是加强就业社保工作。围绕高校毕业生、农村劳动力转移、化解过剩产能企业职工等重点群体，强化援企稳岗，实现城镇新增就业4.3 万人。加大财政保障力度，确保城镇、农村低保稳定增长。三是推动社会事业全面发展。进一步改善办学条件，加强基础教育标准化学校建设，推进教育资源均衡配置。实施改善医疗服务行动，扎实提升基层医疗结构综合诊治能力。加大价格管理和监督检查力度，努力营造良好的消费价格环境。加强平安承德建设，做好安全生产、森林草原防火、信访维稳等工作，确保社会和谐稳定。