砺奋进五载路满程芳华满程歌——滦平县加快转型升级绿色发展纪实

砥砺奋进五载路满程芳华满程歌

——滦平县加快转型升级绿色发展纪实

春风飘来百花香，滦潮河畔万象新。奔腾的滦河、潮河，正见证着滦平人民奋斗的足迹和激越的豪情，一场场声势浩大的转型发展攻坚战“激战正酣”。

触摸滦平县转型发展的“脉动”，重振雄风的愿望从未停止，实干意识、进取意识、责任意识愈发强烈。

“滦平的转型升级不能丢掉优势找优势，必须牢固树立科学发展理念，按照‘生态发展、绿色崛起’的总要求，把多元、绿色作为县域经济科学良性发展的基本路径，全面推进矿业经济循环化发展、新兴产业加速发展、旅游三产绿色崛起的良性发展模式。”市人大常委会副主任、滦平县委书记蔡福浩在谈起转型升级绿色发展时思路清晰。

五年来，滦平县坚持“绿色崛起、环首突破”的发展路径，抢抓京津冀协同发展的战略机遇，加快精心谋划，将资源、区位、生态等优势深层次转换成经济发展的强劲动力，寻求经济转型、跨越发展，促使滦平经济档位再度提升，一座交通便捷、环境优美、经济繁荣、社会和谐、充满生机活力的京北新城正在展现新颜。

发挥优势调整结构科学绿色成为新注脚

一月一小变，一年一大变。滦平县重点打造的金山岭生态文化旅游经济区在滦平科学绿色发展道路上烙上了快速发展的脚印。

金山岭融和城、拾得大地、恒大山水文化产业园等8 个重点项目涵盖了射击场、飞碟靶场、风洞、VR 体验馆、房车营地、儿童反斗城、珍稀植物园等30 多个新业态，正在紧张而有序开展施工和收尾工作。

“用翻天覆地来形容滦平的变化真是一点都不为过，记得前几年，我们家这里还是荒地和河滩，现在全都是顶呱呱的大项目、好项目。”滦平县巴克什营镇营盘村党支部书记陈国谈到几年间的变化，笑得合不拢嘴。

数字证明成绩。2017 年以来，仅金山岭生态文化旅游经济区投资亿元以上旅游文化项目就达到27 个，投入资金达1000 余亿元。金山岭生态文化旅游经济区的变化只是全县发展变化的的一个缩影。

回首过去的五年，滦平县加快产业结构调整，依托“五大功能区”建设，搭建产业聚集平台，整合提升传统矿产业，完善推进新兴绿色产业，培育壮大文化旅游产业，构建一二三产相互补充、融合促进、协同发展的多元产业结构优势，打造推动经济发展提质增效的重要引擎，形成县域跨越发展后发动力。

一张定位清晰、因地制宜、各具特色的项目规划发展蓝图徐徐铺开，全域谋划、统筹推进的“五大功能区”让滦平县科学、多元、绿色产业集群效应日益显现。越来越多产业化程度高、科技含量高、辐射带动能力强的优质项目让滦平的产业结构更“高”、更“绿”，不断推动县域经济发展从重数量到数量质量并重的根本性转变。

——在高新技术产业发展上，河北滦平高新技术产业开发区被确定为省级高新区，27个科技型项目落户园区，总投资超过140亿元，初步形成了食品医药、装备制造、新能源三大新兴产业集群。

——在旅游产业发展上，成功承办了承德市首届旅游产业发展大会，并以金山岭生态文化旅游经济区为主战场，引进了恒大、碧桂园等国内顶级战略投资者，13 个投资10 亿元以上休闲旅游项目落地开工，计划总投资超过700 亿元，滦平正加速成为北京周边旅游产业新的增长极。

——在现代高端农业发展上，该县以规模化、园区化、高端化为重点发展方向，滦平燕山中药材经济核心示范区上升为省级战略，成功举办了河北省首届中药材产业发展大会、京津冀首届中药材产业发展大会暨河北省第二届中药材产业发展大会，以借鉴美国农场模式、加强中美技术交流、推动地方务实合作为目标的中美友谊农场项目正式落地虎什哈镇五道河村，打造了兴春和、美绿缘、中美友谊农场等7 个现代农业园区，被确定为国家农业科技园区、全国首批农产品质量安全县、全国首批休闲观光农业和乡村旅游示范县。

——在城乡统筹协调发展上，该县以打造首都特色卫星城为目标，大力推进城市扩容提质。建成18 个高品质住宅小区，实施路网畅通、绿化亮化等重点市政工程，山戎博物馆、政务服务中心、规划展览馆、公交客运枢纽等一批公建项目开工建设，城市品质明显提升。

深化改革扩大开放发展动力持续增强

见人之所未见，大智也；谋人之所未谋，大慧也。

京津冀协同发展这一重大国家战略是优化国家发展区域布局和社会生产力空间结构的关键一招，是推动形成新的经济发展方式的强大引擎，是打造中国新的经济增长极的点睛之笔。

京津冀协同发展的机遇对滦平而言，更加意义非凡！

滦平位于京承两市之间，进入北京“一小时”经济圈，区位优势独特。随着京承、承唐、承赤、张承等高速公路的建设和开通，该县成为内联京津、外通辽蒙的交通枢纽，大大缩短了与北京深层次合作交流的时空距离。

如何发挥优势、抢抓机遇？

既要精准打造承接环境，营造良好政治生态，打造优美自然生态，构建便捷交通体系，降低综合商务成本，接轨北京社会保障和公共服务水平，以房价低、环境美、服务优的环境吸引北京非首都功能和人口；又要精准构建承接平台，发挥滦平比较优势，打造与非首都功能转移相适应的特色产业园区作为发展平台和载体。

这是滦平上下形成的共识。

为了打造优美自然生态，滦平铁腕治污，淘汰建成区内燃煤锅炉91 台，拆除实心粘土砖瓦窑21 家，推进68 家重点工业企业开展清洁生产技术改造，空气质量二级以上天数达到245 天；大力实施京津风沙源治理、京冀生态水源涵养林等重点生态造林工程，全县森林覆盖率达61%；治理潮河流域生态环境90 余平方公里，饮用水水源地水质、地表水水质断面达标率均达到100%，生态成为滦平融入协同发展的“第一名片”。

为了改善承接环境，滦平在保证生态优先的前提下，对县城实行扩容提质，完善基础设施建设，提升公共服务水平。进一步强化软环境建设，深化行政审批制度改革，精简行政审批事项。积极与北京市政府和各职能部门加强联系，建立稳定有效的政府沟通机制、信息交流平台。以小组团为主要形式，主动出击，积极引进北京的项目、资金、技术和人才。全面深化与北京教育、医疗领域的战略合作，借势发展、联大靠强，为北京来滦高端人才和企业员工提供更高水平的保障。

为了精准构建承接平台，滦平把全县划分为“五大功能区”，即县城中心区、西部现代循环农业区、金山岭生态文化旅游经济区、河北滦平高新技术产业开发区和矿业经济区。积极对接北京，着力打造承接首都功能疏解先行区、首都高端要素外溢首选地、北京产业转移聚集区。面对经济发展的新旧动能转换，全县全面完成新一轮政府机构职能整合，积极推进行政审批制度改革，精简审批事项，建立完善“三个清单”“三级平台”制度；深入落实商事制度改革，搭建“银企直通车”平台，制定了4 项省级标准，打造了4 个省级著名商标；大力激发创新活力，高标准建设承德市高层次人才创新创业园，被评为省级示范众创空间，为承接北京科技成果孵化、转化搭建平台。

过去五年间，全县新开工亿元以上项目182个，80%以上的项目投资来自北京，长城河谷、拾得大地等项目多次代表承德参加全省观摩，成功引进了全省首家利用“贫困县IPO 免排队”政策实现京企入冀的待上市企业。

五年来，该县地区生产总值年均增长9.8%，固定资产投资年均增长19.5%，服务业增加值占比年均提高1.2 个百分点，综合经济实力位于承德市前列，为城市发展外延提供了多元经济支撑，为新常态化发展建设提供了持久动力……

优化环境惠及民生群众获得感大幅提升

为政之道，以厚民生为本，治国之道，必先富民。

“一定要让广大群众共享改革发展成果！”这是滦平县党政领导对百姓的承诺。

“我们每天工作8 个小时，像我一样村里的人不用外出打工了，在自家门口就能就业，除了租给园区的土地获取租金外，每月还能有固定工资！”在滦平县大屯乡尚亚合作社蔬菜大棚内，农民工王淑平一边摘黄瓜一边兴奋地说。

民生连着民心，民生维系幸福。

近年来，滦平县始终把改善民生作为经济发展的根本落脚点，将贫困人口脱贫致富作为最大民生工程狠抓不懈，着力拓领域、提标准，让发展的红利惠及全县人民。五年来，累计有7.19 万人实现稳定脱贫，贫困发生率由38.4%下降到14.1%。

“住房难、住房贵”问题一直是广大百姓关注的焦点之一。五年来，滦平县始终把保障性住房惠民工程作为城市建设的出发点和落脚点，不断加大保障房的建设、配租和管理力度，让困难群众住有所居。

切实为群众办实事、办好事，解决他们各个方面的实际困难一直是滦平决策者的民生理念。

滦平县把关爱弱势群体作为民生工程的重要一环来抓，从就业、低保等方方面面，真正让困难群众的吃、穿、住有了保障。针对性的就业援助全面开展，城镇登记失业率控制在3.8%以内；城乡居民基本医疗保险参保率达到96%；完成新职教中心、第四小学等30 项重点教育工程，与韩国东国大学等25 所院校实现深层次交流办学；完成中医院、妇幼保健院和17 个乡镇卫生院新建、改扩建工程，实现与16 家北京三甲医疗机构合作办医；积极推进医养结合产业发展，建立“国医堂”“国医馆”50 个，鸿福医养结合护理院项目完成主体工程；创造了“一地生四金”、双全特色养牛等八种扶贫模式，实现83 个建档立卡贫困村产业扶贫全覆盖；大力推进易地扶贫搬迁工作，“一城、四区、四村”集中安置区全部开工，凤凰谷一期返迁入住173 套。

历史满载着灿烂辉煌，而发展永无止境。

2018 年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，一幅幅民生蓝图令人期待。滦平县将继续加大保障和改善民生力度，确保贫困人口人均纯收入达到5000 元以上，贫困县“摘帽”（贫困发生率低于2%），贫困村全部出列（贫困发生率低于2%）。到2020 年，城镇累计新增就业岗位2 万个以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；全县基本养老保险参保率达到90%以上，城镇职工和居民基本医疗保险参保率提高到98%以上，新型农村合作医疗争取实现全覆盖；推进“医联体”“医共体”“医药体”建设，实现乡镇“国医堂”“国医馆”全覆盖，让发展成果更好地惠及人民。(霍腾达)

责任编辑：李瑾