河北省承德县召开防汛工作会议

6月16日，承德县召开全县防汛抗旱工作会议。副县长杨大伟出席会议，县防汛抗旱指挥部成员单位负责人、各乡镇长及主管乡镇长参加会议。

会上，气象部门地对今年汛期的气候趋势进行了分析，水务部门宣读了《承德县突发洪水灾害应急抢险预案》，国土、安监、教育等部门分别对地质灾害点、尾矿库、学校校舍的防汛工作进行了表态发言。副县长杨大伟代表县防汛抗旱指挥部分别与乡镇、部门签订了2017年防汛抗旱工作责任状。

杨大伟就今年防汛工作强调了四点意见：

一是认清形势，提高认识，做到警钟长鸣。 防汛工作直接关乎百姓平安、社会稳定，而做好防汛工作的首要前提就是要筑牢思想认识这第一道“堤坝”。因此，我们务必时刻绷紧防汛这根弦，克服麻痹思想，决不能心存侥幸，更不能在防汛工作上搞形式、走过场、瞎对付。只有真正拧紧思想发条，把防汛工作放在突出位置，切实抓好工作落实，才能平安度汛。 从气象预测看， 区域性降水变化较大，极端天气呈突发、多发、并发的趋势，加之承德县大部分属燕山山脉地段，山高坡陡，发生瞬时暴雨，局部形成山地洪涝灾害的危险性较高。同时，按照一般规律，大洪水发生的时间间隔越长，重现的机率也就越大，自发生1994年特大洪灾以来，承德县已有23年未发生流域性大洪水，从以往历史发生机率看，20年一遇特大洪灾发生的可能性较大。对此，必须保持高度警惕，提早做好防御准备。 从防汛意识看， 由于承德县已多年未发生大洪水，广大干部群众的防汛意识普遍淡薄，部分干部群众对防汛抗旱工作存有侥幸心理和麻痹思想，年年讲防汛、年年无大汛，防大汛的意识淡薄，甚至出现“怕旱不怕涝”的思想倾向，难免出现重视程度上的轻视、工作安排上的疏忽、迎战准备上的不足、责任确定的不明，这样必将会导致“大灾面前无准备”，势必会危及全县的防汛安全，甚至会出现责任事故。对此，各乡镇、各部门要高度重视，全面抓好防汛抗旱工作的落实，确保人民群众生命财产安全。 从上级要求看， 习近平总书记对防灾减灾工作提出了“两个坚持、三个转变”的防治理念（坚持以防为主，防抗救相结合的工作方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一；努力实现从注重灾后救助向灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。），省里提出了“一守三防四确保”的总要求，市里提出了“一重三防五确保”的总要求，各级要求越来越细、越来越严。这就要求我们必须提高认识，落实责任，细化任务，全面做好防汛工作。 从应对能力看， 承德县自然村落分散，部分预警系统由于村部迁移、人员变动等原因损坏，信息传递仍存在死角和盲区。同时，农村青壮年劳力大部分外出务工，乡村留守人员多为老弱病残，应对突发山洪灾害的自救互救能力差。加之县、乡换届，人员调整较大，新履职的干部缺乏防汛工作经验，导致干部群众普遍缺乏防、抢、撤经验。这些都是防汛应对工作存在的隐患。因此，各级各有关部门必须保持清醒头脑，把思想统一到防大汛、抢大险、救大灾上来，宁可信其有，不可信其无，宁可备而无汛，不可有汛无备，确保扎扎实实做好各项防汛工作。

二是突出重点，强化举措，做到防患未然。 今年，承德县防汛抗旱工作的总体要求是：做到“一重三防五确保”，即：以人为本，把保障人民群众生命财产安全作为重中之重；坚持依法防控，科学防控，群防群控；确保水库、塘坝、尾矿库不垮坝；确保重点行洪河道堤防不决口；确保城镇、地质灾害点、山洪灾害易发区、旅游景点、中小学校安全度汛；确保遇超标准洪水“少损失、不死人”，坚决杜绝群死群伤；确保遇严重干旱城乡居民用水安全，最大程度减轻干旱灾害损失。因此，做好防汛抗旱工作既要抓好每一个环节、每一个步骤、每一个关口，更要突出重点。 突出水库、塘坝安全度汛。 这项工作由县水务局负责，相关部门及有关乡镇做好配合。承德县现有水库22座（小Ⅰ型3座，其中1座於平；小Ⅱ型19座），塘坝22座，均修建于上个世纪七八十年代。做好水库、塘坝防汛是承德县防汛工作的重中之重，也是承德县防汛工作的难点。对此，我们必须落实责任，狠抓落实。各级包重点水利工程行政负责人要立即带领技术人员，对全县所有水利工程设施再次进行拉网式检查，不漏工程、不漏堤段、不漏部位、不留死角。在汛期，所有水库必须服从防汛抗旱指挥部的统一调度，严格按照批准的度汛方案运行，严禁超汛限水位蓄水，确保水库调度的科学性、权威性、合理性。各类水库在汛期要按照“四个一”（即：每座水库落实一名行政责任人、一名技术责任人、一名看守负责人、一个防汛应急预案）和“四通五落实”（即：泄洪畅通、道路畅通、通信畅通、供电畅通、落实责任、落实预案、落实队伍、落实物资、落实防守）要求，一项一项抓到位，确保水库万无一失。要安排包村、包库的干部深入到各自责任区，搞好宣传教育，让群众知道当灾情来临时该如何避险、如何转移、如何抢险。 依法开展河道清障工作。 承德县中小河道多，大多没有经过系统治理，人为设障、违法侵占河道问题较多，各乡镇、各有关部门要严格落实河道清障有关部署，突出重点河段，坚决清除行洪河道内的各类违法违章阻水障碍，规范河道管理秩序，恢复河道行洪能力，确保实现全县安全度汛和生态治理的目标。县水务、国土、林业等部门要严格按照《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规，组织专门人员对洪障进行清查、登记，按照“谁设障，谁清除”的原则，向属地乡镇或当事人发出“清障通知书”，限期整改。倘若有人置政府三令五申于不顾，公检法等部门要积极配合水行政部门予以重处，绝不姑息迁就。各乡镇要高度重视清障工作，迅速组织专门队伍，依法清障，消除隐患，确保河道行洪畅通。县公安、水务、国土等部门组成联合执法组，深入到各重点河段开展联合执法，严厉打击影响行洪行为，提高行洪能力。 扎实做好地质灾害防御。 这项工作由县国土局负责，相关部门及乡镇配合。承德县地质灾害隐患点共44处，其中自然地质灾害隐患点18处，公路地质灾害隐患点26处，主要类型为崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷。山洪灾害突发性强，难以预测。县国土、交运等部门以及相关乡镇要坚持以防为主、防治结合的方针，关口前移、重心下沉，及时预警，迅速转移，全面做好山洪灾害防御工作。要全面加强隐患排查。县国土、交运等部门，各乡镇要进一步加大对地质灾害隐患的排查和监控力度，对每一个隐患点要明确专人负责，严密布控。对检查中发现的安全隐患，要及时落实整改，及早消除隐患。要加强宣传和培训演练。各乡镇要切实加强山洪地质灾害防御知识宣传和教育，提高群众防范意识，增强群众自我保护能力。对重点地区，要组织开展应急培训演练，提高群众自防、自救和互救能力。要加强群防群控体系建设。要认真修订完善预案，对地灾易发区，要逐村、逐组、逐户制定落实地灾防治预案，明确避险路线，遇到紧急情况，及时组织群众转移，避免发生群死群伤事件。 狠抓尾矿库安全度汛。 这项工作由县安监局负责，有关部门及涉及乡镇协助。承德县现有各类尾矿库62座，其中已批未建库7座，闭座3座，运行库11座，停用库32座，新建库8座，整改库1座。由于尾矿库属于松散的活方堆积物，在暴雨山洪的影响下极易发生事故。因此，尾矿库安全度汛必须做到“四个到位”：责任到位。要建立严格的从上至下责任追究制，每个尾矿库必须落实各项保安措施，坚决杜绝意外事故发生。预警到位。县安监部门要根据不同的尾矿库情况，制定不同的防御预案，具有实用性和可操作性，并将预案告知下游群众。关闭到位。整改库实行限期整修，有关乡镇及安监部门要采取果断措施，抓紧进行除险加固，否则不允许运行。县安监部门要及时核查，妥善处理。宣传到位。县安监部门要到各个矿山企业和重点乡镇进行督查，广泛宣传发动，让下游群众熟悉避险信号和转移路线，做好防灾准备。特别是在暴雨发生前，第一时间准确告知企业业主以及下游的群众，提前预防。 加强县城防汛排涝工作。 这项工作由县住建局负责，县城管局、下板城镇及街道办等协助。鉴于县城有多处立交桥和低洼地带，遇到较大降水，极易形成内涝。因此，务必千方百计抓好排涝工作。要强化预案可行性。县住建局要细化县城防洪排涝预案，划定警戒标识，落实应急管理的抢险措施，做到责任、队伍、物资等各项措施落实到位。要加大整治力度。要积极对人防工程、地下营业场所等重要基础设施进行防汛隐患排查，确保度汛安全。同时，要组织专门力量，对一些严重影响排水的建筑物、垃圾进行彻底清理，疏通地下管道和排水沟渠，特别是县城3座铁路立交桥排水问题，要做好出现暴雨天气的排水准备工作，及时排水，落实好排涝抢险措施，保证进出县城车辆通畅。要提早配备排水设施。及时对县城及北外环路低洼积水地段配备排水设施，确保不因内涝造成人员伤亡及财产损失。尤其要妥善处理好北外环食品工业园西出口洪水倒灌问题，防止出现二次内涝。 增强学校防汛防范能力。 这项工作由县教育局负责，各乡镇、街道办配合。要层层落实责任。县教育局要进一步明确各级领导及具体责任人的责任，齐抓共管，分工协作，切实把工作做细、做实。要提高防范能力。各学校要结合暑假前的安全教育，提高学生的安全和自护自救能力。特别要加强对学生在假期游泳等安全问题的管理，严防溺水等安全事故发生。要消除安全隐患。县教育局要及时对全县中小学校开展安全大检查活动，对学校内部及周边存在的危房、危墙及地质灾害易发地段，采取有效措施进行整治或通过设立标牌等方式做好安全提示、警示，确保学生度过一个愉快的暑假。要加强应急防范。县教育局要不断完善预案，加强演练，如遇险情，及时、有序组织学生安全撤离。特别是临河或地势低洼处的学校，要健全应急预案，完善避险措施。 强化涉水工程度汛管理。 县住建、交运等相关部门要在加快北外环、赤曹线等工程建设的基础上，科学制定在建工程度汛预案，落实工程度汛保安措施，及时消除隐患，确保施工和人员安全。同时，要加强执法检查，认真对待在建工程建设中可能存在的防洪隐患，没有预案以及水情预测预报预警等措施的，要责令工程单位限期整改，尤其是对弃渣弃土堵塞沟壑而形成的阻水障碍，责令施工单位限期清除，排除隐患。确保防洪安全。

三是未雨绸缪，强化保障，全面做好防汛抗旱准备工作。 防汛工作主要是“防”和“备”两个方面的工作。“防”应做到“滴水不漏”，“备”应做到“井然有序”。要严格落实防汛责任制。 认真落实县、乡、村三级防汛抗旱组织指挥体系，严格执行县级领导包主要防洪工程的防汛目标责任制，将防汛抗旱责任落实到每座水库、每座塘坝、每个地质灾害点。会后，各单位要按照责任状要求，逐级签订责任书，实行分段、分片、包干责任制，将防汛责任落到每项工程、每处防洪区域，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。在6月23日前，包乡镇和重点工程的责任人和责任单位必须到所分包的乡镇去，重点检查责任区内重点防汛工程、防汛物资器材准备、抢险人员落实等工作，务必做到“四清”，即责任区域内防汛重点必须清楚、防汛重点存在的安全隐患必须清楚、防汛抢险预案必须清楚、防汛应急调度的措施必须清楚。鉴于换届调整，新调整、提拔的乡镇长和主管乡镇长，要心中有数，抓好区域内防汛工作。对工作不落实的地方，责任人要深入一线督阵，尽快完成各项任务，为防大汛、抗大灾做好充足准备。 做细应急准备工作。 要抓好隐患排查。各乡镇、各有关部门要抓紧时间，组织力量对重点防汛部位再次进行拉网式的全面检查，对于防汛物资是否落实到位，防汛队伍组建情况、实战能力如何，防汛重点部位、关键环节和薄弱点在哪里，都要做到心中有数；对查出的问题要实行分类指导，记录在案，及时进行整改完善；对一时难以处理的险点隐患，要明确责任，制定措施，落实管护人员、抢险队伍，配足防汛物资，确保不出问题。在检查过程中，检查人员要认真负责，对薄弱环节和隐患问题，该指出的一定要指出，该整改的一定要整改，绝不能流于形式、留下死角，给人民群众生命财产安全造成威胁。要抓好物资储备。要把防汛物资储备作为当前的一件大事、急事来抓，根据防大汛、抢大险、抗大旱的需要，做到缺什么补什么，备齐备足。凡已储备的物资，特别是刚刚县里为各乡镇配备的望远镜、工兵铲、抛绳器等12种防汛物资，一定要加强管理，做好台帐，专人负责，专门存储，规范堆放，不得挪作他用，确保一旦需要，能够调得出、用得上。要抓好队伍建设。进入汛期后，除100人的森林消防队伍已转为专业的防汛抢险队外，县武装部要牵头组建以机关干部、民兵预备役、企业工人和农村青壮年群众为主要力量的抗洪抢险队伍5支，预备分队1支，配齐、配强抢险机具和抢险物资，尽快形成抗洪抢险战斗力。要做好与驻军、武警部队联系，明确抢险任务，搞好军民联防。要加强对防汛抢险队伍，特别是抢险突击队和防汛骨干的技术培训，普及防汛知识，提高其查险、判险、处险的能力，建设敢打敢拼、能打硬仗的抢险队伍，确保关键时刻拉得出、用得上。各乡镇、各有关部门也要尽快组建抢险队伍，强化实战训练，加大对重点区域日常巡查、巡视频次，做到召之即来、来则能战、战则必胜，实现组织、人员、任务、措施“四落实”。要抓好避险转移。避险转移是山区防汛工作的核心。因此，要结合实际，认真研究发生灾害的类型、可能程度，进一步修订和完善人员紧急转移预案，因地制宜制定好可靠的应对措施，特别是要落实好转移人员的路线怎么走，由谁带领，转移到哪里等等，不断增强其科学性和可操作性，确保一旦出现汛情，能够迅速启动，有序平稳撤离。各乡镇、各部门要进一步完善“预警到人、责任到人”的工作机制，一旦遇到突发的自然灾害，要立即通过广播电视警报、发送短信、敲锣打鼓、逐户通知等形式，第一时间将预警信息传达到受灾害威胁的乡（镇）、村（组）、农户、学校、企业、一线施工单位和一切应当通知到的人群，做到不漏一户，不落一人，确保人民群众生命安全、确保大灾不发生群死群伤。同时，各乡镇要督促各村组，尤其是对易受河水、山洪威胁的村组，全面开展防汛抢险避灾演练，加强防汛抗灾避灾知识宣传培训，让群众熟悉防汛基本知识，抢险避灾知识以及转移路线、方法。特别是县里已发放了1万份避险转移明白纸、3000份广播预警设备主要功能及常见故障处理明白纸以及近千本的山洪灾害防御常识等宣传资料，近期又即将召开全县防汛应急演练，请各乡镇一定要利用好大喇叭广播、明白纸发放等手段，宣传到户、到人，做到人人皆知。 实时监测预警预报。 县水务、气象、国土、交运等部门要加强监测预警设施建设，强化会商研判和信息发布，做到监测到位、预报准确、预警及时，为提前做好防灾避险准备赢得时间。借鉴预警短信发布的成功经验，充分利用广播、电视、互联网、短信等多种传播手段，及时、准确、有效的向社会公众广泛传播预警和安全提示信息。要加强山洪灾害防治非工程措施维修与管护，完善监测预警功能，健全群防群策体系，进一步提升山洪灾害防御能力。 积极组织好抗旱工作。 各乡镇、有关部门要在抓好防汛工作的同时，高度重视抗旱工作，加强旱情监测与分析，落实好抗旱预案的制定，做好抗旱应急处置工作。要重点解决好农村因旱人畜临时性饮水困难问题；要在满足防洪安全的前提下，千方百计为抗旱储备水源，最大限度地开发利用水资源，实现防洪保安全、抗旱保供水。

四是加强领导，落实责任，确保防汛抗旱工作有序推进。 任务已经明确，落实至关重要，各乡镇、各有关部门要以临战状态，逐级落实防汛措施，确保安全度汛。要强化组织领导。 各乡镇、各有关部门要进一步健全组织机构，明确负责，细化任务，确保层层有人抓、工作有人干。同时，要实行24小时值班及领导带班制度，乡镇党政主要负责人的通讯工具必须保持24小时畅通，因工作确需外出的，必须履行请假程序。 要服从指挥调度。 各乡镇、县防指成员单位必须服从大局和统一指挥，要在县防汛指挥部的统一领导下，既分兵把关、各负其责，又顾全大局、通力协作，形成工作合力。县防汛办要加强各项工作的组织协调，使各单位各司其职、密切配合，确保圆满完成防汛各项任务。抗洪抢险期间，县防汛抗旱指挥部下达的所有命令，各单位必须无条件执行，没有任何借口可以拖延推卸，要真正做到令必行、行必果，确保抗洪抢险救灾工作顺利进行。 要严格灾情上报。 严格执行灾情一小时内初报、重大灾情直接上报制度，上报县防汛抗旱办和有关部门，24小时内以文字或表格形式上报详细灾情，不得虚报、瞒报和漏报。同时，各单位所报灾情必须统一口径，文字报告和报表要有主要领导签字并加盖公章，严禁虚报、瞒报、漏报、迟报灾情，严禁越级上报，一旦发现，将追究有关人员责任。 要加强督导检查。 县督考办、县防汛办要加大督导检查力度，经常深入到基层一线检查防汛值班、隐患排查、问题整改、措施落实等各项工作，以督查促落实，确保各项度汛措施落实到位。对发现工作不力、无人值守、不听从统一指挥等乡镇及部门，将按照有关规定严肃处理有关领导及责任人。

杨大伟最后强调，各乡镇、各有关部门一定要保持清醒头脑，认清形势，高度警惕，坚持以人为本、安全第一、科学防汛的理念，立足于“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的总要求，狠抓各项防汛措施落实，确保人民群众的生命财产安全。

责任编辑：李瑾