河北成安县“极限”模式打造一流营商环境

“现在项目审批就一个字，快！只要准备好相应资料，当天受理、当天办结。”8月14日，成安县交运局工作人员王涛告诉记者，由他负责递交审批的成安县成峰路过村段及非机动车道改造工程以前全部办理完最少需要五天，“今天我过来办理，在工作人员的协助下录入数据后，多半天就办好了。”

王涛的话代表了办事企业和群众的真切感受。“三创四建”活动开展以来，成安县以简政放权、转变政府职能、提高行政审批效率为核心，在工程建设项目审批、重点项目审批、优化企业开办等业务办理方面，全力“减事项、减环节、减材料、减时限”，千方百计打造审批时间极限短、材料极限减、事项极限并、次数极限少的“极限审批”工作模式，为助力成安经济社会发展，营造一流营商环境。

审批时间“极限短”

“良好的营商环境不仅是吸引力、聚集力，更是竞争力、生产力。”成安县行政审批局副局长赵美林对记者说。为进一步提高前来办理业务的企业和群众的获得感、满意度，该县行政审批局持续深化“放管服”改革和行政审批制度改革，不断释放改革“红利”。“我们就是要通过营商环境的优化，把‘投资成安、成功平安’招牌擦亮。”赵美林说。

为此，该县探索实施“一个强化、两个到位”工作举措，将行政审批事项服务前移。“一个强化”即强化制度保障。该县行政审批局推出“24小时预约服务”和全程帮办代办服务，开通重点项目绿色通道，力争用最短时间完成全部审批流程。政府投资类工程建设项目审批时间由80个工作日压缩至70个以内，压减率12．5％；核准类社会投资项目审批时间由75个工作日压缩至60个以内，压减率20％；备案类社会投资项目审批时间由60个工作日压缩至50个以内，压减率16．7％。

“两个到位”即一次告知到位、帮办代办到位。对办事申报材料、办事流程和承诺时限等内容，由受理窗口向办事企业和群众一次性告知到位，让企业群众由盲目跑变为精准办。同时，工作人员对项目审批、立项等各环节主动进行对接、提前介入，实行“一对一”全程代办帮办，及时跟踪服务。“从企业登记注册、立项到竣工验收，提供‘个性化’手续办理套餐，减轻企业负担，压缩办理时间，实现当日受理、当日办结。”赵美林介绍道。在此基础上，该局尽量缩短审批环节，减少审批层级，保证审批速度极限快。

审批材料“极限减”

8月14日上午，成安县政务服务中心整洁明亮的大厅里一片繁忙。县行政审批局投资项目科工作人员高壮正忙着办理手头的工作，“为缩短业务办理时间，促进审批提速，我们从申请材料入手，有法律依据的让办事企业和群众提供，没有依据的全部取消，不再要求企业和群众提供。”高壮介绍，“同时，能够在审批各环节实现共享的材料，我们只要求企业和群众提供一次，不需要在每个环节重复提供，为企业和群众节省‘跑腿’时间，真正减轻他们的审批负担。”

该县以法律、法规和各级有关政策为依据，在行政审批各部门之间能够信息共享的材料统一由行政审批局提供，企业审批原始材料由企业提供，避免审批材料重复提交。同时，该县按照“能免则免”的原则，编制统一规范的审批服务事项清单，尽量减少企业和群众所需准备的审批材料，做到“三个取消”：无法律、法规、规章依据的行政审批前置申请材料一律取消；与审批服务事项无关、脱离实际、显失合理的

申报材料和重复提交的申报材料一律取消；能够通过信息共享获取有关信息的申报材料一律取消。

目前，该县在涉及工程建设项目的审批申请材料由原来的192项减少到149项，减少43项，精简率达25％。

审批事项“极限并”

据高壮介绍，一些项目在审批过程中，需要在不同部门之间来回申请、审查和报批，造成大量人力、物力的重复和浪费。“我们结合实际情况，对一些审批事项进行了合并精简，并通过不断完善合并办理的流程和制度，实现报件材料大幅度减少，审批时间大幅度压缩，以最短的时间、最快的速度、最便利的方式做好政务服务工作。”高壮说，“同时，项目审批合并也减少了行政资源的浪费，避免了项目单位重复提交、往返办理，进一步提高了服务效能，促进了审批服务的提质增效。”

为妥善做好审批服务事项整合工作，该县健全完善了“节假日不打烊制度”“容缺预受理机制”“并行并联审批制”“一趟清和不见面机制”等10项制度，将多个部门、多个科室、多个时间段审批的事项全部合并办理，形成“三转变、两集中、四合一”工作模式，即：由分散审批到集中审批的转变、由串联审批到并联审批的转变、由部门分割审批到整体统一审批的转变；部门审批职能向一个科室集中、向行政服务中心审批窗口集中；对工程建设项目审批实行节能评估、社会稳定风险评估等多评合一，质量、安全监督备案、施工许可证核发等多环节合一，建设工程抗震设防、竣工验收备案等多验收合一，规划核实竣工测绘、房产测绘等多测合一。

审批次数“极限少”

为打造“极限”办事效率，让办事企业和群众感受到前所未有的快捷和便利，该县全面推进“互联网＋政务服务”，实施一个综合服务窗口、一套标准工作机制、一个网上统一办理系统、一名以上代办人员、一张表单“五个一”标配服务体系。同时，开通网上审批全流程服务事项436项，真正打通服务群众的“最后一公里”，实现了数据多跑路、群众少跑腿。

此外，该县持续在行政审批流程和服务提升上下功夫，先后取消列入本级社会发展规划、年度计划、专项规划和“一张蓝图”的政府投资项目建议书批复，取消用地预审环节项目建设依据，取消施工许可阶段施工合同、监理合同和建筑节能设计审查备案等事项，取消施工许可证核发前现场勘验，取消申请材料中的资金证明、无拖欠工程款承诺书、农民工工资预储金缴存凭证或保证保函证明等。同时，简化用地批准手续，项目单位可使用国有建设用地使用权划拨决定书或国有建设用地出让合同和低价缴纳证明，共在100多个高频事项方面，实现“最多跑一次”。

为着力推进企业注册登记便利化，该县行政审批局设立企业开办专区，实现企业开办时间由原来的15个工作日压减为1个工作日，企业设立登记4小时内办结；公章刻制、初次申领发票4小时内完成，日办结量提高50％以上。截至目前，全县上半年市场主体新增2338户。

据了解，今年以来，该县政务服务大厅已现场接待办事群众73042人次，通过业务咨询电话接待群众19731人次，办理事项45127件，良好的服务态度、快捷的办事效率及为企业群众尽心尽力服务的工作作风赢得广泛赞誉。（记者袁佳、冀晋萌）

责任编辑：郭宏