“刘忠案”曝露银行监管三漏洞

２０日，广西壮族自治区柳州市中级人民法院公开宣判一起受贿、违法发放贷款案，对被告人刘忠以受贿罪判处有期徒刑１１年，并处罚金１００万元；以违法发放贷款罪判处有期徒刑１０年，并处罚金１０万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑１６年，并处罚金１１０万元。对受贿款物依法没收，上缴国库。（12月20日新华网）

“刘忠案”非常具有典型意义，一是职务便利打造了行贿平台；二是规避监管，打造了违法发放贷款。从而，能让其从中牟利，腐败得逞。仔细研究这个案件，我们可以发现，刘忠之所以腐败得逞，就是因为我们对银行监管存在着三大漏洞。

之一，对党委书记、董事长监管有漏洞。报道中说，２００７年至２０１３年，被告人刘忠利用其担任柳州市商业银行股份有限公司、柳州银行股份有限公司党委书记、董事长的职务便利给别人提供帮助。那么，为什么他会有职务上的便利呢？所谓便利者，就是能够凌驾于监管，不被监管。必然是只监管下属，不监管领导的银行监管体系打造了“职务便利”，“职务便利”是腐败的根源。这是许多地方单位一把手走向腐败的根源，一把手不被监督，必然导致一把手的无所顾忌，在腐败之路上越走越远。

之二，对建设招标监管有漏洞。案件中的行贿问题，是因为刘忠为相关单位在柳州市商业银行、柳州银行办理贷款、入股柳州银行、承揽银行的营业网点装修等方面提供帮助。提供什么帮助呢？当然是提供对方把建设工程揽到手的帮助。这说明，工程招标过程有猫腻，缺乏认真严肃监管，所以，导致了权力发挥作用。这也是当前招标腐败的通病，应该引起我们的警惕。招标应该公平，一旦腐败渗透，公开招聘就被架空了。

之三，对贷款过程存在监管漏洞。从２０１０年至２０１３年１１月，柳州银行违反《商业银行法》等法律法规规定，规避银监部门监管，采取将集团客户拆分为多个单一公司的方式，向中美天元集团旗下的公司签发各类贷款，刘忠作为柳州银行党委书记、董事长亲自签发６６笔，违法发放贷款６８．７４４８亿元。刘忠违规发放贷款之所以得逞，就在于我们对贷款过程的管理缺乏应该有的严格监管，导致了一个人说了算，这是必须引起我们反思的问题，贷款是一件十分严肃的事，必须经过科学论证，绝对不能一人说了算，否则，就容易给国家造成巨大的损失。

“刘忠案”暴露银行监管三漏洞，这三大漏洞，在银行系统存在，在其他一些部门单位也存在。弥补这三大漏洞，需要强化对一把手的监督工作，应该建立下级监督上级，群众监督一把手，上级监督部门单位一把手的三个监督机制，把一把手的权力锁进监督制度的笼子，才能有效防范其腐败；需要强化对用款与贷款过程的全程监管，对用款过程，要卡到最细节，把利润降到最低，不给行贿者打造任何行贿的资本，他赚钱不暴利了，他就难行贿了；对于贷款必须建立严密科学的全程审核监督，每个环节都必须背书，要理清环节人之间的关系，各司其职，互相牵制，防范一人说了算。

银行是每天与钱打交道的单位，是腐败高发地，必须在防腐反腐上抓好每个细节，不能有任何人凌驾监督，不能有任何细节不被监督，唯有所有人，所有细节都被全程监督了，才能有效防范银行腐败案的滋生。（张洪志）

责任编辑：霍骋远