盘活集体经济，让空壳村“脱壳”

夏日时节，走进衡水深州市庄火头村，填平坑塘后新栽下的速生树苗生机一片。房前屋后、路边渠旁，处处绿意盎然。该村党支部书记马云欢介绍说，“村‘两委’带领村民从村子的边边角角抠出86亩闲置土地，栽上速生树苗。仅这一项，每年就为村集体带来11万元的收入。”近年来，衡水着力发展农村集体经济，实施一村一策，盘活“空壳村”集体经济，促进群众脱贫增收。

“空壳村”一直是困扰基层的老大难问题，村里集体经济薄弱、无钱办事，直接影响了农村基层政权的凝聚力和战斗力，虽然各地都在探索破解之道，但“脱壳”进度缓慢、成效不佳。究其原因，既有缺资源、缺市场、缺人才等条件限制，也有基层存在等靠要思想以及不想抓、不会抓、不善抓集体经济等因素。在深入调研的基础上，衡水市明确提出通过两到三年努力，盘活村集体经济，目前全市4994个建制村都有了稳定收入，其中年收入5万元以上村占比达到65％，有效推进了所有空壳村“脱壳”。  

目前，一些地方村级组织中或多或少有一些集体山林、土地或其他资产，但由于开发不够、经营不善，不少集体资产长期处于“沉睡”状态，资产利用率低，收入增长缓慢，甚至个别地方出现“守着青山无柴烧”“捧着金碗讨饭吃”的现象，成为名副其实的“空壳村”。那么，怎样才能发展壮大集体经济，实现有钱办事？衡水市因村施策、一村一策，摸索出闲散地造林、盘活闲置资产、实行合作社提留、发展规模农业、光伏发电等多种村集体增收模式，走出了一条差异化、错位式农村集体经济发展道路，值得关注和学习借鉴。  

盘活集体经济，离不开当地党委政府的重视和帮扶，特别是基础差、积累少的空壳村，更需要上级党委政府加大支持力度，在财政资金、土地使用、银行贷款、税收优惠等各个方面给予优惠，引导城市资金、技术、人才、管理等资源向农村流动，为盘活集体经济发展创造良好的外部条件。衡水市强化政策支持，把发展资源少的空白村“扶上马”，通过多种方式对集体闲散土地或确权后收回的集体耕地、林地、“四荒”地等资源资产进行经营，收益作为集体经济收入，用于村公益事业。  

选对发展路子，是盘活村集体经济的关键，而发挥集体的力量把村民组织起来抱团发展，聚集体之智、举集体之力，则是发展壮大村级集体经济，是消灭集体经济收入“空壳村”的有效途径。衡水市故城县三郎镇探索创新“党支部引领＋合作社经营＋农户（贫困户）入股”模式，农民以土地入股，合作社集体经营，在每亩600元至800元保底收益的前提下，盈利的60％用于全体入股村民分红，20％用于合作社经营性支出，20％作为村集体收入主要用于村内公益事业。这种“合作股份”的探索，犹如一声春雷唤醒了“沉睡”的村集体资产，真正让空壳村“脱壳”。（刘凤敏）

责任编辑：霍骋远