宋鹏伟 ：愿更多企业对电话营销说“不”

“您还考虑买房吗？小区新上了几套房源……”来自房产中介的骚扰电话一直让市民苦不堪言，房产销售类的电话骚扰数量更是位居各行业前列。10月27日，北京最大的房地产经纪机构链家对外宣布，自11月12日起取消电话营销，此后如果消费者接到来自该中介经纪人的骚扰电话，将获得100元赔偿。（《北京日报》10月28日）

明确取消可能仍是行业主要营销手段的电话营销，且承诺百元赔偿额，体现了这家企业的担当，理应值得叫好，更值得其他企业效仿。

未经允许的营销，客观上就是骚扰，因此将其归为骚扰电话并无不妥。当下，以电话营销为主要手段的行业有很多，即使用户纷纷使用手机APP进行标记和屏蔽，仍未遏制这股势头，甚至还有愈演愈烈之势。手机用户的痛感，也得到了数据的印证：2018年中国骚扰电话拨打数量超过500亿次，近七成网民遭受过骚扰电话，仅在一家手机APP上，平均每天被网民标记的各类骚扰电话号码就有约33．2万个。而从频率上来看，85．4％的受访网民每周都能接到骚扰电话，其中每天接到5个以上骚扰电话的网民占比达到8．5％，骚扰电话对于大众的滋扰已属于高频行为。

如果你刚买了房或准备卖房、孩子刚报了兴趣班、车险快到期……每天接到的营销电话就会格外多。可见，其中还有隐私泄露的问题。然而，即使媒体不断报道呼吁，监管部门也三令五申，这些企业却依然热情不减，其原因显然与后果太轻有关。

几年前，发生在美国的一则新闻就令人眼前一亮：因向大量民众进行电话推销，伊利诺伊州法官判决美国第二大卫星电视运营商支付高达2．8亿美元（约19亿元人民币）的罚款，这一金额恐创下美国迄今为止对“骚扰电话”开出的最大笔金额罚单。可见，电话营销不独中国有，其成本低、覆盖面大等特点，使得企业乐此不疲。只有当成本明显提高时，这一势头才能真正得到遏制。

毫无疑问，推销是商家的权利，但这个权利并非无限权利，消费者同样也有不受打扰的权利，那么如何在两者之间做出平衡呢？美国是这么做的：2003年6月，美国联邦贸易委员会设立“全美不接受电话推销名单”，根据相关法案规定，全美任何座机和手机用户都可在专门的网站上免费登记，将自己的电话号码列入这一名单，之后即可合法避免垃圾广告信息的骚扰。目前，已有超过两亿美国手机用户加入。

这么做的好处有二：首先是明确了哪些人拒绝电话推销。类似于一个免打扰的声明，如果商家执意对名单上的用户电话推销，显然就是侵犯了他们的权利；其次是让零散的消费者形成合力。个体的力量是有限的，集体的力量是强大的，有了这个系统，政府部门与公益律师很容易介入，个体维权的成本几近于零——几乎不用做什么，等着赔偿就是。动辄上亿元的罚款，谁还敢以身试法？

其最大的启示就在于，通过制度化的设计，让消费者维权不再艰难，自有专业人士和组织为数量庞大的用户维护利益。

如今，中国对营销电话的治理也即将步入快车道。8月底，工业和信息化部就《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》公开征求意见，其中拟规定任何组织或个人未经用户同意或者请求，或者用户明确表示拒绝的，不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话。用户未明确同意的，视为拒绝。用户同意后又明确表示拒绝接收的，应当停止。

一个月的反馈期已经结束，相信不日将付诸实施。随着“未明确同意即为拒绝”这一清晰规则的实施，辅之以严厉的罚则，相信营销电话泛滥的趋势必将扭转，同时也倒逼商家的营销回到正路上来。

责任编辑：霍骋远