积极推进阳光招生、阳光入学 保障教育公平公正 ——我对规范中小学招生入学的体会

2017以来，在市教育局和县委、县政府的正确领导下，我们以办人民满意的教育为宗旨，以创建“全国出亮点、河北有位置、唐山争一流”的现代化教育强县为目标，紧紧围绕“四抓四求”的工作思路，全力实施“123381”工程，我县教育事业实现了健康和谐发展。随着经济社会的迅猛发展，人民群众对优质教育的渴求越来越强烈，对“上好学”的需求越来越迫切。规范中小学招生入学行为，涉及千家万户，关乎群众切身利益，是人民群众看得见、摸得着、得实惠的好事实事。作为教育主管部门，我们必须高度重视规范中小学招生入学行为工作，确实承担起自己的责任，将治理“择校热”、“大班额”作为重点工作来抓，坚持超前谋划，精准施策，不断增强学生、家长对教育改革发展的获得感。

一、提高认识，明确责任，充分认识扎实落实“十百千万”行动计划的极端重要性和紧迫性

党的十九大报告提出，要“推进教育公平”“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育”“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。国务院总理李克强在政府工作报告中指出要发展公平而有质量的教育。要办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。今年2月以来，教育部办公厅和省教育厅都印发了关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知，省教育厅和市教育局分别召开普通中小学招生入学工作视频会议。为使规范招生入学工作有抓手、有成效，最近市局又印发了《关于规范中小学招生入学行为组织开展“十百千万”计划的通知》。这不仅体现了国家教育部、省教育厅和市教育局坚决规范中小学招生入学工作的决心，更为我们做好规范招生入学工作提供了行动指南。在这种规范中小学招生入学工作刻不容缓的新形势下，我们必须提高认识，明确责任，把治理“择校热”、“大班额”作为当前一项极其重要的工作来抓，确保全面消除“大班额”，真正消灭“择校热”。

我县在认真总结历年全县中小学招生入学工作经验的基础上，成立了专门领导机构，明确了工作机制，落实了相关责任，并按时间节点“挂图作战”，形成“一级抓一级、层层抓落实”的良好工作格局。身为领导小组组长，我提出了“一把手双责任杜绝三乱”的口号，即各学校“一把手”必须把招生工作纳入学校重要工作，亲自部署亲自抓；本着对学校负责、对家长负责的态度，切实把责任扛在肩上；杜绝学生家长为孩子上学“乱找关系”、“乱打电话”、“乱花冤枉钱”的不良现象发生。为凝聚共识，形成合力，我们多次召开不同层次的专门会议，确保领导干部和广大教师充分认识到扎实落实“十百千万”行动计划的极端重要性，从而将上级的工作要求转化为自觉行动，确保招生入学工作的科学、规范、有序进行。5月21日，我亲自主持召开了规范招生入学工作的调度会，要求各学校坚决贯彻落实市局的决策部署，要摸清底数，研判形势，提前制定招生入学方案，做到“一校一策”。我特别强调，招生入学工作要讲政治、讲政策、讲大局、保稳定。

二、科学安排，多措并举，进一步加大规范中小学招生行为的力度

为确保国家教育部、省教育厅和市教育局相关精神在乐亭“落地生根”，结合我县实际情况，我们创造性地制定了“三严格一保障”制度。“三严格”，一是严格落实“免试划片”招生政策。教育局根据城区适龄儿童（少年）人数和学校的招生能力合理制定招生计划，出台招生政策，并与学校签订责任书，严禁学校超计划招生，严禁招收“片外生”和“择校生”,对超计划招收的学生一律不予注册学生学籍。二是严格进行资格验审。改革城区学校招生报名管理办法，优先录取城内住房户籍相统一的学生入学。改革入学资格验审的形式与方法，对不符合城区入学资格的一律发回户籍所在学校就读。三是严格学籍转入审批。对申请转入城区的学生采取“原就读学校、教育组、教育局”三级代办和签字制度，落实各方资格验审和“把关”职责，避免私自转入、招收择校生现象的发生。依据学籍系统录入情况对学校的学生人数进行不定期检查，杜绝“人籍不合一”现象的发生。“一保障”指保障弱势群体就学。对进城务工子女、留守儿童、残疾儿童、贫困儿童等，大力实施“教育关爱计划”，出台优惠政策，给予特殊照顾，建立“绿色通道”，确保他们“进得来、留得住、学得好”、一个都不能少，切实保障弱势群体公平接受教育的权利。为贯彻落实市县扶贫工作会议精神，我们不折不扣落实国家教育扶贫政策，同时就我县具体情况又研究制定了“五级负责工作制”和“三免三送”政策，确保贫困家庭学生“有学上”、“上好学”。

三、优化布局，提升素质，为阳光招生、阳光入学供给优质教育资源

一是调整学校布局，整合教育资源。我县制定了《全面提升乐亭教育发展水平三年行动方案（2018—2020年）》，城区按照学校建设与城市发展同步规划、同步建设的原则，增加学校数量和学位，解决城区学校大班额问题；农村按照改扩建与布局调整相结合的原则，根据上级政策，充分尊重群众意愿，整合小规模学校，初中向中心镇聚集、向寄宿制发展，小学向中心村聚集，幼儿园向一日整托发展。最近，按照县委主要领导要求，我们把城区教育资源布局重新定位、重新规划，下大力解决城区学校布局不合理、学位短缺问题，使学校建设与城镇化发展同步，真正满足人民群众对优质教育的需求。自2018年起，力求在三年内实现布局合理、规模适度、资源均衡的目标。截至目前，已完成高中进城、部分学校资源整合任务。乐亭一中宿舍楼建设、五小建设项目、芦河小学和高甸小学翻建工程等正在实施；汤家河初中、新寨初中等寄宿制正在筹划之中。学校布局的科学规划调整，将从根本上彻底解决城区大班额及农村小规模学校办学活力不足的问题。

二是以持续推进之举，提升素质，为阳光招生、阳光入学提供师资张力。强化教育培训，整体提高农村师资素质。我们坚持把师德建设放在教师队伍建设的首位，常抓不懈。认真抓好农村中小学教师素质提升工程，全面启动“领雁工程”，积极推进教师教育培养模式改革，提高教师专业素养。建立中青年校长工作室，进一步加强校长队伍建设，不断提高校长队伍素质，加快培养学者型、专家型校长的步伐。实施名优工程，创办“未来教育专家论坛”，开展名师做导师活动（每位省市名师指导5名以上骨干教师），建立名师工作室，扎实推进“名师工程”，加强名师队伍管理，落实名师各项待遇，评先评优等向名师倾斜，加速培养优秀教师群体，城乡学校之间师资水平差距不断缩小，为提高教育质量提供了有力保障。坚持改革创新，合理配置教师资源，深化教育人事制度改革。严格实行教师资格准入制度，几年来，我们一直实施中小学新任教师“凡进必考”的公开招聘制度，均衡师资力量。城乡学校联动发展，大力实施城区学校支援农村工作，城乡学校结对面100%。同时通过送教下乡、城区优秀教师定期赴农村支教、城区学校为乡村学校送物资等办法，帮助提高农村学校的教育教学水平和教育质量。发挥城区名校优质教育资源的辐射作用，切实帮助农村学校教师强师德、转师风、提师能，形成城乡教育均衡发展新模式，进一步推进城乡教育均衡发展。统筹教师资源，稳定农村教师队伍，对新增教师优先满足农村薄弱学校的需求，并采取有效措施，在生活上、工作上、政治上关心农村教师，提高农村教师在职称评定和表彰奖励中的比例；建设教师周转宿舍，改善在偏远农村地区工作的教师生活待遇。完善“校长教师交流”常态化机制，促进人才合理有序流动，帮助提高农村学校的教育教学水平和教育质量，努力实现义务教育学校的均衡发展。让农村的孩子享受城里孩子一样的教育，从源头上解决“择校热”和“大班额”的问题。

四、特色创建，丰富内涵，为阳光招生、阳光入学提供文化动力

推进特色创建，不断提升教育质量。坚持在教育内涵提升上下功夫，加大特色学校创建力度，提高每一所学校的教育质量，努力让孩子在家门口接受优质的教育资源。引导学校从过去单纯的以分数、升学率的竞争转变为以办学特色为主的综合竞争，以特色提升质量，以特色打造品牌，以特色培育文化。立足办好家门口的每一所学校，启动“特色学校”创建行动，以外部推动与内生变革相结合方式，寻找撬动每一所学校高质量差异化发展的支点和杠杆，加快学校内涵发展和质量提升，不断增强学生、家长对教育改革发展的获得感。

在大力倡导特色办学的基础上，我县建立了科学的中小学综合素质评价体系。严格控制考试次数，实施等级加评语的学生综合评价方式。通过综合性评语呈现的方式，对学生的综合素质予以整体描述，突出学生的特点和发展潜能；通过等级呈现的方式，对学生学业情况进行评定,也为小学阶段“选拔性”招生划上了句号。

五、加强宣传，强化问责，营造阳光招生、阳光入学的浓厚氛围

一是加强中小学招生宣传。通过乐亭电视台、乐亭教育网、学校电子屏幕、家长会、张贴公告等形式，把招生计划、招生范围（学区划分）、报名条件、报名时间和地点、报名办法、报名材料、招生录取办法、招生结果等信息向社会公布，为家长、学生提供咨询、指导和服务，力争做到家喻户晓、人人皆知。

二是严肃责任追究。各中小学校要强化政治意识、大局意识、看齐意识，站在讲政治的高度，按照《唐山市中小学校规范招生承诺书》里的“十项承诺”，不折不扣做好招生工作。教育局公开举报电话，成立督查组，通过明察暗访，严格监督招生工作，严肃查处违规招生行为，实行责任追究制。对于擅自突破招生计划、违规招生、违反有关教育收费规定等行为，坚决查处，并取消相关学校和责任人的评优、表彰、奖励资格，情节严重的将追究校长和相关负责人的责任。

知责思进、守正笃实。为确保大钊故里的学生和家长对教育改革发展的获得感，我们一定要扎实落实“十百千万”行动计划，以时不我待、只争朝夕的精神，以壮士断腕、抓铁有痕的勇气，积极推进阳光招生、阳光入学，保障教育公平公正，努力以新担当新作为创造属于新时代的辉煌业绩！（乐亭县教育局局长 张永涛）

责任编辑：赵彤