河北尚义县税务局全面提升新能源发电行业征管水平

尚义县税务局始终把服务和管理好新能源发电企业作为全局工作的重中之重，积极探索科学、有效的管理模式。在精征细管的基础上，分税种探索建立风险评估模型，有效促进辖区新能源发电行业健康发展。撰写多篇行业服务与管理的调研成果和先进经验，先后两次得到省局党委委员、副局长郑炳玉的肯定批示，优秀科研成果在去年的《中国税官论税制改革》中获奖。

新能源发电行业在尚义县迅速发展

依托得天独厚的自然资源和县政府大力招商引资政策，新能源发电行业在尚义县迅速发展。国华、龙源、三峡新能源等多家大型发电企业先后在尚义县投资立项，十三五时期，新能源发电行业年均新增固定资产投资24亿元。截至2020年底，全县规模以上企业18个，其中17个是新能源发电企业，全县新能源发电总装机容量359.3万千瓦，年发电35.28亿千瓦时，产值20亿元。尚义县十四五规划提出要进一步做大做强新能源发电行业，计划到2025年，新能源发电总装机达到750万千瓦。

作为尚义县第一主体税源，新能源发电行业税收占全县税收收入60%以上，十三五期间新能源企业共计入库税款6.59亿元，占5年内全部税收收入62.4%，得到了县委、县政府领导的充分肯定。

精细管理夯基础 模型识别提质效

为有效管理好新能源发电企业，县局充分分析行业特征，做实基础管理，分税种建立行业风险评估模型，全面提升征管水平和征管能力。

全面精确的数据支撑是模型运行的基础，更是抓好行业管理的关键和根本保障。根据新能源发电企业税收特点，多维度收集企业涉税资料，逐户建立电子档案信息，切实提升行业管理精度。一是全面收信息。根据新能源发电企业税收特点，多维度收集企业涉税资料，详细掌握其组织规模、生产经营情况、财务核算、项目建设等信息，积极协调常务副县长带队深入各乡镇获取企业占地补偿协议等耕地占用税一手资料。二是逐户建档案。项目投资建设后，税源管理部门按项目纳入《新能源发电企业管理台账》，实时更新项目的投资规模、营业收入、留抵税款、三免三减半政策享受等涉税基本信息，并定期同发改、市场监管部门交换数据，确保基础数据准确无误。三是科学比数据。根据各项目基础信息档案，按月对企业申报数据进行比对。既用企业本月情况同其历史缴税情况同比环比，又比较各企业单位装机容量实现的税款情况，同时还要综合比较企业一段时间累积缴税情况、抵扣情况等。发生涉税疑点和风险第一时间组织核查。

以风险监控为导向，依托现代信息技术，分税种构建新能源发电行业税收监控管理模型，根据风险评估情况针对性开展风险应对。

耕地占用税管理模型。新能源发电项目占地情况复杂，全面收集掌握项目占地存在困难，相同规模项目各企业自行申报存在较大差距，需要通过调查摸底、采集数据、查找新能源发电企业间的共性信息及相关数据间的逻辑关系，通过将企业涉税数据横向比对、图表推算，将“应纳耕地占用税税额”同“装机容量”建立线性模型。

模型建立后，根据偏离值确定企业的风险等级，针对不同的风险等级采取不同风险应对措施，然后再根据核查情况反馈不断修正评估模型和风险特征库，建立合理的偏离区间。如此，通过不断降低偏离信任度，反复地修正评估模型和风险特征库，实现税收管理和模型监测的双优化。

增值税管理模型。风电企业一年有效发电时间为2000小时，一度电平均0.51元。2020年尚义县企业平均上网率为80%。

根据理论推算，将企业“年增值税销项税额”同“装机容量”建立线性模型。同样可以根据不同的偏离值确定风险等级，再根据核查情况反馈不断修正评估模型和风险特征库，建立合理的偏离区间。

管理成效显著 测算精准度提高

耕地占用税清理成效显著。近年来，该局根据模型监测情况，不断加强新能源发电企业耕地占用税清理力度，逐户制定清缴计划。每年都把新能源发电企业耕地占用税清理作为挖潜增收的主要突破口，十三五期间共计清理新能源发电企业耕地占用税及加收滞纳金1.15亿元，其中加收滞纳金1400余万元，占近五年税收收入总数的五分之一，征管组收率连续多年位列全市前三。

收入预测准确率不断提高。全面了解掌握县主体税源的基本情况和纳税信息，再加上各个风险测算模型的系数不断优化，测算的精准度大幅提高，有效地化解了尚义县收入规模小，收入预测准确率不够理想的弊病。2020年分月收入预测准确率名列市局前列，部分月份全市第一。

协调推进新项目增值税单独核算。针对新能源发电企业新上项目增值税进项税过多影响老项目近期不能实现税款问题。县局协调县长带队到企业座谈沟通，建议企业成立分公司对新项目的增值税单独核算。2020年龙源（张家口）风力发电有限公司将30万千瓦新项目陈所梁电场注册分公司单独核算，不影响老项目增值税正常缴纳。2021年前两个月入库税款7115万元，同比增长69.7%，比县政府年初收入目标快38.5%。（宋志辉）

责任编辑：杨林