邱县供给侧改革趟出新路子

如何跳出传统落后的农业分散生产加工模式？如何在京津冀协同发展大战略中找到自身的契合点？如何能让乡村百姓过上市民般的幸福生活？邱县县委书记孙志英给出明确答案：新形势下，面临全县供给侧改革提出的新要求，邱县创新思维，深化改革，以提高村民群众收入、扩大县域经济发展、提升群众获得感为目标，趟出一条强乡富村、抢抓机遇、绿色发展的新路子，取得一系列可喜成就。

改革创新，农业产业大突破

全省唯一农村产权制度改革和城乡建设用地增减挂钩“双试点县”、全省第一个完成土地承包经营权抵押贷款，成为国家试点县；率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证省级验收，全市第一……在农业供给侧结构性改革浪潮中，邱县逐项突破难题，以实绩换来诸多荣誉。

“土地确权就是给农民的承包地办理合法‘身份证’，有了这张‘身份证’，群众才能放心把土地推向市场。”该县抓住土地确权是促进土地流转、激活农村发展潜力的关键，在县级设立“三农”服务中心，乡村两级均成立领导小组，本着公平公正原则，实施阳光确权。如今，该县土地有序流转14.82万亩，土地流转率31%，居全市前列。

“土地规模流转、实现规模经营是提升农业规模化、集约化、产业化经营水平的前提。”县长李剑青说，邱县通过建立交易平台，促进土地规范有序流转，让群众放心。

为使土地规范流转，该县成立全省首家农村产权服务机构——新纪元农村产权服务有限公司，为农村产权提供挂牌出让、合同鉴证、抵押融资等服务。同时，整合农牧、水利等涉农资金，对土地流转特别是规模流转进行鼓励引导。开放产权服务市场，开通了邱县农村产权服务网站，代表河北省与北京、天津和山东冀鲁农交所签订了战略合作协议，成为全国第一家实行“有证交易、用证抵押”模式的农村产权服务机构。

在土地确权登记颁证的基础上，该县探索利用农村土地承包经营权进行抵押贷款，使农村土地承包经营权这一沉睡资产变成“真金白银”。由县财政出资筹建融资担保公司，该县对符合要求的农业新型经营主体首次农村产权抵押贷款实行50%财政贴息政策，累计发放土地经营抵押贷款5207万元，发展土地规模流转经营主体426个。

邱县土地流转，直接促进农民增收。在梁二庄现代农业示范区，农民流转土地每亩可获租金1000元，在园区企业打工月工资1500元左右，收入实现翻番。南辛店乡积极探索股份制合作经济，在高庄村由村委会牵头成立专业合作社，引导村民以土地、资金等形式入股，成功引进金畦设施蔬菜项目，农民既得租金又挣薪金，并参与企业发展分红金，群众年增收10000余元。邱城镇河北齐晖丝棉木基地，3000棵丝棉木，卖了900万元。

抢抓机遇，县域经济大发展

简政放权，优化服务，解除枷锁，才能让经济插上发展的翅膀。破除阻碍加快发展的制度条框、思想藩篱，需要大魄力、大勇气、大担当。

抢抓京津冀协同发展战略机遇。今年以来，邱县以“龙头企业拉动，配套企业跟进，产业集群发展”为思路，坚持“引上游、接下游、抓龙头、带配套”，瞄准京津、雄安，全力推进链式招商。

精兵简政，优化服务改革。邱县从23个职能部门划转服务事项320项，涉企审批事项、办理时限均压减50%以上。完成行政审批局组建并正式运行，全面推开经济开发区人事、薪酬制度改革，面向社会公开招聘、广纳贤才。

设施完善，提高园区承载力。投资1600万元，完成森北路和柳苑路建设，投资1亿余元的热源厂正式运行，园区保障能力显著提升。奋战百余天，完成了原造纸厂污水坑整治，整理项目用地500亩。完成清理“僵尸企业”14家，利用垣泰石材3.4万平方米闲置厂房，引进了总投资8亿元的圣邦交通设施项目并实现当年投产。

严格考核，提高招商水平。邱县严格落实招商引资、重点项目“隔周调度”和“月通报”机制，充分调动干部抓招商、建项目的积极性。把项目建设作为增比进位的核心抓手，大力实施“重点项目攻坚年”活动，严格落实“六个一”帮办、全程代办等机制，项目建设全线加速。

农业建园，注入发展新动力。邱县把现代农业园区作为一二三产融合发展的重要载体，大力发展农业产业。邱城镇现代农业园区成为市级现代农业园区，坞头村文冠果产业园成为全国最大文冠果基地，新井头丝棉木产业园蓬勃发展，截至目前，邱县省、市农业产业化龙头企业达43家。

今年1—10月份，省重点项目完成投资10.9亿元，占年度计划的155%，12个市重点项目完成投资33亿元，占年度投资计划的150%。马大姐食品、科莱电梯等项目全线投产，县域经济发展后劲明显提升。

今年以来，邱县共签约项目28个，总投资161.5亿元，以食品加工、纺织服装、装备制造为主，新能源、新材料、新医药、家居木材等为辅的“3+X”产业新格局更加鲜明、更具活力。

扶贫攻坚，群众幸福好生活

“时刻将群众的冷暖放在心上、抓在手上，推动改革发展成果更多更公平惠及全县人民。”近日，在邱县县委十二届二次全会第一次全体会议上，县委书记孙志英这样说。

“认定建档立卡贫困人口2887户6998人，今年将实现1706户、3500人脱贫……”今年以来，邱县坚持以人民为中心的发展思想，把脱贫攻坚作为一把手工程，突出抓好精准扶贫、精准脱贫、精准防贫，让群众的获得感更加厚实。

聚焦民生热点。面对今年直排式地热井关停、淘汰落后燃煤锅炉、原龙港化工公司热源停产等多重叠加因素，邱县从4月份就开始谋划冬季取暖工作，县委常委（扩大）会议先后18次调度热源厂及管网建设工程。在新建热源厂第一年供热能力不足的情况下，积极寻找替代热源，大力推进煤改气、煤改电，集中供气管网实现县城主要街道全覆盖。垫资为群众安装燃气壁挂炉，确保了县城绝大多数居民小区和公建单位实现如期供热。

绿色是邱县发展永恒的基色。今年以来，邱县强力推进村庄绿化、“散乱污”企业清理后绿化、绿色廊道、河渠绿化、林果基地、县城绿化等六大工程，大规模开展造林绿化。全县林地面积达到12万亩，树木保有量达到800万株，森林覆盖率达14.5%。今冬明春，邱县将造林1.2万亩，植树202万株，森林覆盖率增加1.7%。

以党的十九大精神为指引，邱县将坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，高扬“快速发展”主旋律，解放思想、攻坚克难，奋力开创“小县大县城、小县大教育、小县大产业、小县大园区”新局面，全力建设“创业新城、宜居邱县”。（记者常胜军 通讯员刘洪涛 霍飞飞）

责任编辑：实习编辑董源