新机遇写就新篇章——聚焦邯郸市部分行政区划调整

“撤销肥乡县、永年县，设立肥乡区、永年区；撤销邯郸县，原行政区域划归邯山区和丛台区管辖……”2016年9月底，邯郸市部分行政区划调整的消息犹如一声春雷，激荡着邯郸人民的心。

这是必将载入邯郸发展史上的一件大事，意义非同小可。

行政区划调整后，我市城区面积由原来的655.7平方公里扩大至2661.8平方公里，人口由161万增至367万。伴随着城区面积和人口规模的扩大，经济总量和整体实力快速上升。

专家表示，此次部分行政区划调整，扩大了我市城市发展空间，优化了资源配置，完善了区域中心城市功能，对推进京津冀协同发展、加快冀中南功能拓展区建设具有重要意义。

略述行政区划调整史

邯郸的历史源远流长，邯郸的行政区划也在历史长河中不断变化。

《邯郸市志》记载，邯郸城邑形成于殷商末年，为殷纣王的“离宫别馆”；西周时属于卫国，春秋时为晋地；战国时为七雄之一赵国国都；两汉时期，邯郸是中国“五大名都”之一；东汉末，邯郸古城罹难兵燹灾祸，开始走向衰落。与此同时，邺城（临漳）、大名先后崛起，成为不同朝代的都城重镇。1906年平汉铁路通车后，邯郸古城再次复兴，成为冀南地区的中心城市。1945年成立邯郸市。

1949年中华人民共和国成立后，在今邯郸市所辖区，先后设立邯郸地区（专区）、邯郸市、峰峰矿区（峰峰市）为地市级行政区，三者之间时分时合，各县（区）之间行政区划多次调整、反复变动。

1993年7月，经国务院批准，撤销邯郸地区，实行地市合并，将邯郸地区所辖各县划归邯郸市管辖。

回顾邯郸行政区划沿革历史，每一次调整都是适应当时的形势和要求，同时又反过来推动促进了邯郸经济社会的发展。

这次同样不例外。

激活发展新动能

市第九次党代会提出：坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，不断提升区域中心城市地位，加快建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸。这为邯郸未来发展指明了方向，明确了目标。

然而发展需要足够的空间支撑。随着城镇化进程不断加速，邯郸主城区随着城市建设的扩张和人口的不断涌入，土地资源、环境容量、承载力都显得“力不从心”。

“近年来，邯郸城市发展和城镇化进程不断加快，城市用地规模不断扩大，城市土地稀缺问题日益凸显，直接限制了邯郸市的经济发展。”河北工程大学管理工程与商学院院长王彦林开门见山地表示。

王彦林说，由于城区规模有限，可利用的新增建设用地指标相当有限，满足不了邯郸市区建设用地的需求；从征地工作情况看，征地难度日益增大，无论国家重点建设项目还是关系到经济社会发展的民生工程，在征地过程中普遍存在着征地难的问题；从城市承载力来看，邯郸城市人口密度大，人口的聚集程度比较高，长此以往，人口增长速度和分布密度得不到调节，就会转化为阻碍邯郸市发展的重要因素。

在此背景下，这次部分行政区划调整可以说是邯郸难得的一次发展机遇，将有效激活发展新动能。

行政区划调整后，随着市辖区面积的增加，将更有利于我市在更大范围优化国土开发格局，有效破解土地“瓶颈”对工业化、城镇化的制约，以便在更大范围内统筹安排生产力布局和基础设施建设，促进城乡经济协调发展，壮大经济实力，全面提升邯郸的核心竞争力和辐射带动力，推动全市经济社会又好又快发展。

土地是城市存在和发展的基础，如果没有足够的土地空间，好的项目无处摆放，更没办法进行产业布局。此次行政区划调整后，我市城区面积增加了两千多平方公里，扩大了3倍多。

王彦林告诉记者，从产业布局来看，行政区划调整为未来的邯郸城市产业发展提供了巨大空间，同时也优化了产业布局，为钢铁、煤炭、装备制造、物流、房地产等产业进一步转型升级、优化提高创造了前提和基础条件。

“在不久的未来，由于行政区划调整，主城区吸引力及承载力将大幅度提升，一定会有更多优质高效的大项目、好项目入驻，其支撑引领作用也将更加明显。”市发改委有关负责人表示。

统筹城乡发展

此次区划调整，对推进新型城镇化、统筹城乡发展具有重要意义。

记者在采访中发现，各县（市、区）的居民都对此次区划调整表现出极大关注度。“我们以后也是邯郸市民了！”这是新撤县设区的肥乡、永年群众说得最多的一句话。

专家表示，县域经济目前是我市经济社会发展的“短板”，但是随着区划调整，主城区在面积、经济总量等方面的增加，对于县域经济带动和扶持能力将进一步增强。县域经济将迎来一个新的发展空间，县域经济将成为我市未来发展的最大潜力所在。

行政区划调整将极大加快市、县在基础设施、经济发展、社会保障等方面的一体化进程。

仅以肥乡和永年为例，王彦林认为，将肥乡和永年撤县设区促进了两地经济发展，有利于提高政府公共服务水平，有利于两地居民社会福利水平的总体提高。

王彦林说，肥乡和永年撤县设区后，产业布局将纳入邯郸市主城区进行整体规划，基础设施建设将更加完善，有利于招商引资，得到更多资金、技术和人才支持，促进经济发展；两地政府公共服务水平也将由过去的县级水平提升到地市级水平，政府管理水平也相应提高；学校、医院、公园等公共服务设施将会以更高标准建设，两地的百姓会享受到更高水平的教育和医疗服务。

增进民生福祉

日前，市委书记高宏志专门就邯永（邯郸-永年）、邯肥（邯郸-肥乡）两条快速路建设进行了实地调研，明确了任务目标，要求尽快建成通车。

行政区划调整后，基础设施建设第一时间跟上，为未来整个城区的联动发展奠定了基础。

交通的通达，不仅使我市得以在更大范围内调整优化生产力布局，有效破解土地“瓶颈”对工业化、城镇化的制约，便于城市总体规划实施以及基础设施、公共设施的共建共享，而且增强了邯郸区域中心城市的集聚、辐射、带动功能，推动我市在京津冀协同发展中的地位和作用得到进一步提升，从而吸引更多的企业项目来邯郸落户。

伴随着更多企业项目的入驻，城乡居民就业渠道变得更加畅通，这无疑对提高居民收入、缩小城乡居民收入差距有深远影响。

“行政区划调整后，可以依托主城区较强的经济实力和优质的公共服务资源，在更大范围内实现基本公共服务均等化，提升城乡就业和社会保障水平，让改革发展成果惠及更多人民群众。”王彦林院长表示。

不仅如此，邯郸城区面积的扩大对营造疏朗有序的城市生活空间大有裨益，进而优化市民的生活体验。

邯郸市属于中心发散式城市结构，早年间，以市博物馆区域为中心，逐年向外扩张发展。随着城市化进程的加快，这种布局结构使得中心区功能越来越集中，行政、商业、文化、教育等设施布局紧凑，人口高度密集，致使城市基础设施超负荷运行，拥挤、局促是市民的切身感受。

而区划调整后，可以在2661.8平方公里的范围内统筹规划城市布局和建设。城市框架的拉开，极大地扩展了广大市民的工作、居住、旅游空间，人们对生活方式的选择也变得更加自由丰富。

对于未来生活，市民充满期待。有市民在网上留言：“城区面积扩大了，以后可以考虑去永年、肥乡买房居住了。”

市委、市政府提出，以行政区划调整为契机，改善公共服务，增进民生福祉。随着此次部分行政区划调整的尘埃落定，全市近1000万人民的希望与梦想之门将徐徐打开。（记者 王翔）

责任编辑：董源