设立河北雄安新区，是党中央坚持大历史观，着眼于深入推进京津冀协同发展，面向未来作出的一项重大决策部署，是千年大计、国家大事。作为继深圳经济特区、上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，雄安新区的规划建设必然要区别于一般城市，走出一条“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的新路。商贸流通业作为生产性服务业的重要组成部分，在联接生产和消费过程中发挥着至关重要的作用。雄安新区要建设成为创新驱动发展引领区，发展高端高新产业，吸纳和集聚创新要素资源，培育发展新动能，必须高度重视商贸流通业的作用，牢牢把握承接北京产业转移的契机，着力培育符合现代产业创新的商贸流通生态系统。

深化分工合作，重视商贸流通业先导性作用

规划建设雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。雄安新区借势京津冀协同发展，应重视商贸流通业的先导性作用。要以商贸流通为先导，大幅度降低智慧制造、绿色制造、服务制造的生产成本，提高制造业生产效率，进而提升其附加值率和产业链经济绩效；在商贸流通业内部，通过深化批发、零售、物流、仓储、销售服务之间以及与高端制造业部门之间的产业分工，优化制造业内部协调成本，从而提高商贸流通业与高端制造业的产业关联程度，促进高端制造业增长方式转变。

在雄安新区现代产业生态系统中，商贸流通业应以服务高端制造为基础，促进制造业技术创新、组织结构创新、管理制度创新，提高全要素生产率的贡献度，改变制造业传统经营模式和组织形式，实现“主辅分离”。高端制造业在增强核心竞争力的同时，将传统物流、仓储、销售等产品服务性环节分离出来，外包给社会化、专业化、具有核心竞争优势的商贸流通企业，充分发挥商贸流通业在降低制造业单位成本中不可替代的作用。深化分工合作，充分发挥商贸流通业调动和整合社会资源的作用，能够推动高端制造业组织结构优化、管理水平提升，从而实现增长方式转变。应着重促进商贸流通业内部合理分工，使现代批发业、零售业、物流业、仓储业之间分工明确、结构合理；加强商贸流通基础设施和商贸流通服务公共平台建设，促进资源、信息、知识、技术共享，从而有效整合社会资源，实现商贸流通业结构合理化、专业化、社会化、市场化；加大专项资金对商贸流通业的支持力度，支持现代物流业集聚区、规模化仓储等重点项目建设，实现商贸流通集聚效应，充分发挥规模经济和范围经济优势，提高商贸流通专业化水平。

完善外部环境，加快商贸流通业市场化进程

雄安新区在未来高端制造业和生产性服务业构建中，应充分发挥商贸流通业在了解消费者需求和偏好方面的优势，完善消费环境，同时加快新一代移动互联网建设，以现代、通畅、高速的通信网络为基础，建设智慧新城，实现城市和居民和谐发展。应加强商贸流通基础设施建设，构建企业内外联通、区域功能配套、生产绿色环保、运行安全高效的现代基础设施体系；重视高科技人才的吸收和培养，完善吸引高素质人才集聚的政策，切实解决高端人才在住房、医疗、子女教育等方面的困难，完善商贸流通业与高端制造业互动发展的外部环境。

发展商贸流通业，应充分发挥市场机制作用。加快国有商贸流通企业改革步伐，引入市场竞争，进行国有企业重组，从政府配置资源为主导向市场配置资源为主导转变。鼓励、引导、支持非国有企业进入商贸流通领域，着力营造公平竞争的环境，实现国有企业、民营企业、外资企业、混合制企业共同发展、协调发展，从而促进商贸流通资源有效整合，培育出跨地域、跨产业、跨所有制结构，具有较强国际竞争力的大型商贸流通企业。应以“一带一路”建设为契机，积极推进与相关国家和地区的友好合作，依靠有利的外部环境，打造商贸流通内外联动、全面开放的新格局，使雄安新区成为“一带一路”建设的重要一环。

应用现代信息技术，转变商贸流通业增长方式

着眼建设国际一流、绿色、现代、智慧城市，将移动互联网、大数据、智能供应链、云计算等技术应用于商贸流通业，为生产性服务业快速发展提供技术支持和保障。应加强对商贸流通信息技术的投入，以专业平台建设为抓手，对商贸流通信息基础设施建设、技术引进等给予税收、贷款优惠，支持商贸流通信息技术创新和进步，使商贸流通信息技术普及化；加大对电子订货系统、条形码技术、电子转账系统、电子数据交换系统、卫星定位系统、地理信息系统等商贸流通新技术和设施研发的资金支持力度，促进产学研结合，利用互联网和电商平台，共同探索商业模式创新。此外，加强云存储、物联网、自动识别、电子标签、移动支付等技术在商贸流通中的应用，提高流通效率、缩短流通时间，充分发挥商贸流通业上端连接生产者、下端连接消费者的特点，最大程度上降低高端制造业经营成本，进而转变商贸流通业增长方式。

加快商贸流通技术标准化建设。要围绕商贸流通关键领域、关键技术参与相关标准制定，增强在国际竞争中的话语权。在国际已有的技术标准方面，应吃透拿准，结合自身特点，加快现有商贸流通技术与国际标准的对接。引导企业强化信息技术标准化意识，牢固树立标准化和质量管理先进理念，提高自身技术能力和水平，促进商贸流通业跨越发展。

加强制度建设，完善商贸流通业发展环境

发展商贸流通业，应根据行业发展的现状和特点，对现有的体制机制进行改革和完善，为商贸流通业发展提供良好环境。在现有法律法规基础之上，相关管理部门应加强监管和服务，营造激励创新的市场环境；发挥市场“看不见的手”的作用，优化配置资源，提高资源利用效率，激发市场活力。政府部门、行业协会、相关企业要加强协作，规范经济主体行为，维护市场秩序，完善市场监管，促进商贸流通业健康发展。

充分发挥经济主体积极性的同时，应通过法律手段对各种侵权行为进行惩戒，从而增加违法成本，有效降低市场运行风险，形成健康有序的市场运行机制。加强制度建设，规范市场竞争行为，保障市场公平交易，维护市场秩序；加强对企业合法权益的保护，保证市场监管和调控有效进行；加强产权和合同保护，建立和完善保护产权的相关法律和法规，使相关经济主体按照长远利益发展生产，减少投机行为，形成稳定的社会预期。

依托中长期规划，促进商贸流通业稳定可持续发展

对雄安新区来讲，应依据本地资源禀赋、技术条件、相关制度等客观条件，以中长期规划为依托，形成商贸流通业为先导的产业格局，充分发挥商贸流通业的聚集效应、辐射效应，提升产业关联度。雄安新区作为北京非首都功能的集中承载地，肩负的责任重大。作为首都发展的两翼之一，雄安新区将与北京城市副中心共同形成分工科学合理、功能明确清晰、主副结合统一的空间格局；同时，规划建设雄安新区可以推动冀中南地区产业层次、创新能力、公共服务等方面实现跨越式提升，提高河北经济发展的规模水平和质量效益。因此，各地相关部门应进一步完善沟通和协调机制，按照创新、绿色、协调、开放、共享的新发展理念推动雄安新区商贸流通业发展，促进地区经济稳定可持续增长。

促进商贸流通业发展，人才是关键因素。应重视专业化商贸流通人才的培养，把人才作为创新驱动发展的第一要素，大力推进人才政策创新，完善人才激励机制；积极开展职业培训，加强相关专业人才培养；实施专项人才计划，促使产学研紧密结合，建立学以致用、研以致用、跨学科复合型人才培养体系，不断提升专业化人力资本水平，促进商贸流通业服务效率持续提高。（纪良纲 米新丽）