【基层社会治理好办法】管好“小事”就是治理“大事”

元氏县铁屯村创新村民事务代办机制

管好“小事”就是治理“大事”

基层社会治理好办法②

县乡服务机构延伸覆盖不够，村干部为民服务缺乏有效载体，村民急事难事糟心事得不到及时解决，小矛盾也会拖成大隐患。元氏县铁屯村曾在全国率先设立村民事务代办室，近年来他们不断完善“首问负责、全程受理、无偿代办”机制，给出了如何把矛盾化解在基层的“铁屯答案”。

从代办室到“服务圈”

不久前，铁屯村一村民在村北租的门市到期了，磨破嘴皮子，也没说服出租方续约。

双方各说各理，闹得很不愉快，便到村民事务代办室求助。

村党委书记闫胜联亲自协调，限时两天解决。几番谈心交流，他看出问题根源：村民不愿交出门市，是觉得自己年收入一下子少了几万元，心里不痛快。闫胜联上门劝说，最终，这位村民同意了闫胜联的方案。

“村民事务代办室就是要管好村民的小事，在农村，管好‘小事’就是治理‘大事’。”这些年，闫胜联深有体会。

早先，村民事务代办室配备专兼职干部10名，24小时轮班。村民到代办室反映的大多是落户、上学等难题或家长里短等纠纷，值班干部登记在册并呈报给村党委书记，村党委书记指定一位或几位村干部为首问负责干部处理此事，并限定办理时限。

现在，老典型遇到了新考验：随着村里搞经营的多起来，涉及经济的纠纷也随着多了，关系切身利益，解决起来难度大。

“把矛盾化解在萌芽状态，总比爆发出来后再解决好得多。”闫胜联说，“自己浑身是铁，能捻几根钉？”指望十来个人等着事来了再解决肯定不行，必须把村干部和党员都调动起来，第一时间发现、化解矛盾。

2014年，着眼完善“首问负责、全程受理、无偿代办”机制，铁屯开始“运行”代办室“升级版”——党员500米服务圈，原则上每2至3个村民小组的居住区域设立一个“服务圈”，参加服务的118名党员分包“圈”内所有农户，对所包农户开展精准帮扶，确保村民的问题早发现、早解决。

从事务“代办”到干部“能办”

6月10日，村民曹正蟒一早就跑到银行查退休金。“2070元，对的！”他自言自语道。

数得清的是工资卡上的金额，数不清的是村干部为群众付出的心血。

曹正蟒原来在赞皇县工作，个人档案一直留那里。他调到元氏县化肥厂后，因为档案问题，2011年该退休却不能“退”。他一趟趟往企业跑，可没有档案，退休手续死活也办不下来。

曹正蟒向代办室反映情况后，村党委副书记张增山随即开车带他来到元氏县民政局，并与赞皇县民政局沟通，把档案调回来了。

可不成想，又出现了新难题。企业经营陷入困境，一直拖着不给办。曹正蟒有点灰心，可张增山劲头足。“按政策，再困难也要给员工办理退休手续。何况，老曹退休金由社保部门发放，你们凭啥不办？”张增山帮着曹正蟒查政策、跑企业，再三协调，终于让曹正蟒领到退休金。

代办室运行中，力量如何用在刀刃上，问题怎样真解决？“关键看干部。代办代办，只‘代’不‘办’，不如不办。”闫胜联认为，党员干部必须不断让自己的服务意识和能力强起来，说到要做到、管事要管好，让群众诉求件件能落地。

秉持这一理念，铁屯锻造了一支“铁队伍”。

村始终坚持“三会一课”制度，党员大会、支部委员会、党小组会严格按时召开，每月给村干部上一次党课、每周五组织一次知识学习，突出抓好理想信念、法律法规等方面的学习教育。同时，采取“走出去换脑子、请进来教方子”的办法，通过请各村能人“讲经”、到先进村“取经”等多种形式，武装头脑、更新观念，村干部为民意识、代办能力明显增强。

从有人管事到有章理事

在农村，盖房子是一件大事，由此引发的矛盾也是许多村庄的“老大难”。

“俺村从根本上解决了这个‘老大难’。”闫胜联说，铁屯有一条特殊村规，凡新建或翻建住宅（包括配房门楼）的，经村建房规划小组审查、现场丈量、四邻签字后，方可动工。

自己建房为何还要经过四邻同意？原来，前些年铁屯村乱搭乱建、侵占街道的现象十分严重。“很多村民把大门台阶都建到街中间了，还有人在街里盖小房，搞得村里街不是街、路不是路，大伙儿意见挺大。”村民杨任月说，后来，村班子组织村民反复商议，定下了这么一条村规。

面对难题和矛盾，闫胜联想得更深：村民代办室要更有效地解决问题，必须有章可循，靠制度管人、管事、管长远，“这样，村干部办事才能不畏首畏尾，村民之间也没了吃亏沾光的猜忌，大伙心里都舒坦。”

近年来，铁屯不断总结提炼工作中的心得，形成《规章制度》99项：有约束干部日常管理的，有规范村民行为的，有监督各项制度落实的，还有各种奖励、处罚制度。正因为有人管事、有章理事，这些年，铁屯这个4667人的大村，没发生过一起信访事件和刑事案件，两次被评为全国文明村，今年被授予“全国民主法治示范村”。（记者赵建）

责任编辑：张云