【纵横谈】摘掉行业协会的“红顶”

国务院第六次大督查在云南督查发现，红河州建水县存在“红顶协会”强迫个体工商户入会缴费问题。云南省人民政府办公厅14日公开通报，目前红河州已对问题进行了整改，对4个责任单位和8名责任人进行了责任追究，清退了551万元违规收取的会费。（据新华社10月14日报道）

个体工商户必须“自愿”加入县个体私营经济协会并缴纳会费，以后每年年报时还要再交。否则，就不能领取营业执照。2017年1月至2019年6月，该协会共收取会费551万元，仅临安镇市场监管所每年就收取会费近百万元。督察组抽查部分发票，发现多张从300元至120000余元数额不等、从“茶杯”“指甲刀”到“修缮改造工程款”等名目各异的财务支出凭证。

行业协会本是政府与企业间的桥梁和纽带，主要职责是政府决策咨询、维护行业权益，为会员单位提供管理咨询、培训引导等。可从被曝光的事实来看，建水县个体私营经济协会的所作所为与这样的定位相去甚远：应有的服务付之阙如，无休止的盘剥大行其道；对工商户权益的维护几乎不见，俨然成了“保护费”的会费却如影随形……

一个行业协会为何如此无所顾忌、胡作非为？原因就在于“红顶”的加持和护体。一些协会的职能本身就是职能部门工作的延续，只是职能部门原来的工作人员换上了行业协会的“马甲”，依然打着职能部门的名义组织活动、收取费用。有的貌似脱钩，实际上却和职能部门藕断丝连，受部门委托履行行政职能，垄断重要的行业资源，把持着有关权力。还有的与职能部门建立利益关联，依靠部门权力谋利，并以此获得回报。就像有人形容的那样，这些协会“戴着行会的帽子，舞着部门的鞭子，坐着行业的轿子，拿着企业的票子，供着官员兼职的位子”。

作为非政府组织却充满着权力自肥、权力扩张的倾向；作为非营利组织却表现出对“营利”的渴求与冲动。这种行业协会的存在，导致乱收费、乱摊派等现象层出不穷，增加了企业负担，扰乱了市场秩序，破坏了公平竞争环境，影响了相关行业和整个市场的健康发展。同时更侵蚀了群众利益，蚕食了“放管服”改革成果，背离了简政放权的改革初衷。

自2015年中办、国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》以来，各地行业协会去行政化改革成效显著，但建水县此事却再次让人看到，触动利益往往比触及灵魂还难——即使是在中央三令五申规范管理，要求切断职能部门与行业协会利益关联的当下，仍有一些部门单位不愿放权，不愿放弃既得利益；在各级政府加大力度简政放权，把资源配置的决定权还给市场之时，仍有这样那样的“红顶协会”脚踏“政府”“市场”两只船，与职能部门利益勾连，扰乱市场秩序，更滋生蔓延出种种腐败现象。

消除“红顶协会”乱象，要认识改革的艰巨性、复杂性，更要切实从“利益”这个根源入手，重构职能部门与行业协会的关系，扭转行业协会对政府的依附，斩断两者的利益瓜葛，革除行业协会职能上的沉疴积弊。如此，才能摘掉行业协会的“红顶”，促使其回归角色本位，行使好自身职能，并以此推动市场运行机制和社会治理方式新的转变。 （周丹平）

责任编辑：张永猛