脱贫不“返贫” 河北定州建立健全防止返贫致贫长效机制

脱贫不“返贫” 日子更红火

——定州建立健全防止返贫致贫长效机制

日前，定州市扶贫办工作人员在利用防贫监测预警系统核查预警信息。通讯员白永民摄

2019年10月，定州市建档立卡贫困户全部实现脱贫。

“脱贫不返贫，才是真脱贫。”为此，定州着力在建立健全防贫长效机制上下功夫，防止返贫致贫，确保脱贫攻坚成果经得起考验。2019年以来，定州市没有一户建档立卡脱贫户返贫，没有一户非贫困低收入户致贫。

启用防贫监测预警系统，阻断扶贫“沙漏”

“看病时帮我筹集医疗费用，出院后帮我办理慢性病卡，还专门给我公公、婆婆申请了低保……要不是有这么多好政策，我真不知道怎么迈过这道坎儿！”受益于定州市防贫监测预警系统，突患白血病的王红娟及时得到救助，没有滑入贫困行列。

34岁的王红娟，是定州市杨家庄乡南角羊村村民，也是该市重点关注的非贫困低收入户。2019年4月，王红娟因患急性髓系白血病住院，医疗费用的自付部分达到6万多元。“我们家6口人，公公患有脑血栓，长期卧床；两个孩子才几岁，需要人照顾；平时我们就靠种地和打零工生活，忙活一年也就收入两万七八。”王红娟说，这么高的住院费用，她家真是负担不起，更别说后期的治疗了。

“全市贫困人口中，因病、因残、因缺乏劳动力致贫的比例高达95.9%；像王红娟这样的非贫困低收入户，突发疾病导致贫困的占比也是相当高的。”定州市扶贫办常务副主任锁红说，为此，该市在做好产业扶贫、就业扶贫等工作的基础上，制定了防贫监测和帮扶工作实施办法，并启用防贫监测预警系统，有效破解一边不遗余力脱贫、一边猝不及防地返贫致贫的“沙漏式”扶贫难题。

按照该实施办法，人均可支配收入低于当年度国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因学等刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减影响基本生活的家庭，按程序纳入监测范围。当他们因病就医、发生事故等出现家庭大额支出，且支出金额超过预先设定的预警线时，防贫监测预警系统就会向相关部门发出提示。

“王红娟能够得到及时救助就是依靠这个系统。当时，因为她的医疗费用自付部分超过了2万元，系统自动预警。我们核查情况后，及时予以帮助。”杨家庄乡负责扶贫工作的干部苏玉超说，除了用好兜底保障政策外，他们还组织爱心人士为其捐款近8万元，帮助王红娟一家渡过难关。目前，王红娟的病情已经稳定，家里种了蔬菜大棚，仅此一项每年就能收入3万元左右。

“去年10月以来，受益于防贫监测预警系统的监测对象为18户49人。”锁红说。

设立精准防贫保险，筑牢防贫“拦水坝”

“去年8月，我的小儿子得了重病，医保报销后自付费用超过了17万元，多亏政府给我们上了防贫保险，保险公司赔付了9.59万元。”定州市邢邑镇北王宿村村民赵卫说，正是这种真金白银的救助让他重新燃起了生活的希望。

2019年，定州市政府与保险公司合作设立精准防贫保险，每年由市财政拨付470万元专款作为防贫保险金，按每人每年50元保费标准为全市10%左右的农村人口购买保险，重点救助有返贫致贫风险的非高标准脱贫户和非贫困低收入户。

赵卫就是精准防贫保险的受益者。赵卫一家5口人，父母年近70岁，两个儿子都在上学。2018年，赵卫的腿摔伤，至今不能干重活，一家人的生活全靠他在村内打零工。小儿子的病让这个原本就不富裕的家庭举步维艰。正当赵卫一筹莫展时，保险公司上门，经过入户核查、财产信息比对、村民代表评议、公示等程序后，去年9月赵卫一家收到了9.59万元的精准防贫保险救助金。

“精准防贫保险保障对象不事前确定、不事先识别。表面上，我们只是为定州市10%的农村人口购买了防贫保险，但由于没有具体到个人，所以我们的保障范围实际上是全市约109万农村人口的全覆盖。”锁红说，这意味着从源头上筑起发生贫困的“拦水坝”，能有效避免非高标准脱贫户和非贫困低收入户返贫致贫。

精准防贫保险重点关注3类人群，即因病（残）、因学、因灾(突发变故)导致支出变化的家庭。当定州市医保、教育等相关部门通过大数据分析，发现他们面临返贫致贫风险时，将进行预警。这时，市扶贫办、乡（镇、街道办事处）有关部门、村和保险公司协调联动，进行信息收集、调查核实、评议等，并由保险公司为符合救助条件的非高标准脱贫户和非贫困低收入户发放防贫保险金。2019年以来，该市共发放精准防贫保险金160万元，119户非高标准脱贫户和非贫困低收入户因此受益。

开展“五个一批”行动，确保“不因疫情影响脱贫成色”

一台台锁边机高速运转，一块块毛巾从工人手中滑过……近日，在定州市号头庄乡官道庄村脱贫加工点，马菊香等10名工人全部返岗，其中4人是建档立卡脱贫户。

“我们是3月初复工复产的，复工用的口罩、消毒液、额温枪等都是乡里帮着解决的。此外，还给我们讲解防疫知识。”马菊香是官道庄村建档立卡脱贫户，也是该加工点的负责人。

马菊香肢体四级残疾，丈夫听力二级残疾，儿子视力一级残疾并患有癫痫病，最难的时候，家里连盐都买不起。2016年，凭借号头庄乡扶贫办资助的两台锁边机，马菊香不仅摆脱了贫困，还创办了脱贫加工点，带动村里家庭条件不好的姐妹共同致富。

然而，突如其来的疫情打乱了他们的脚步。“这个加工点承载着马菊香和另外9户低收入家庭的希望，加工点一天不开工，他们就一天没有收入。”锁红说，“像管道庄村这样的脱贫加工点全市一共有17个，相对来说他们抗风险能力较差，我们必须帮助他们增强抵抗力。”目前，该扶贫加工点每天加工毛巾2万条，操作熟练的工人每天可以挣70元左右，不太熟练的也可以挣到50元。

为确保“不因疫情影响脱贫成色，不因疫情降低脱贫标准”，今年2月以来，定州市开始实施“五个一批”行动，即返岗务工一批、扶贫企业带动一批、公益岗位安置一批、消费扶贫一批、政策保障一批。

在返岗务工一批行动中，该市主动对接扶贫加工点、扶贫车间等，帮助其尽快复工复产，从而推动贫困群众返岗；全面落实企业每吸纳1人给予1000元的一次性吸纳就业补贴政策；开展以“助力脱贫攻坚”为主题的专场招聘会22期，帮扶452名贫困群众实现就业。截至目前，该市建档立卡贫困劳动力已实现就业3842人。

在扶贫企业带动一批行动中，该市筹措资金230万元，对带贫产业扶贫项目实施主体企业予以一次性补贴。目前，该市29个产业扶贫项目开工率达100%，带动贫困人口4000多户。

在公益岗位安置一批行动中，该市在原有保洁员、防火员的基础上，开发与疫情相关的消杀员、巡查员、值守员等公益性岗位，为因疫情无法外出就业的157名贫困群众开发3至6个月过渡性公益性岗位，做到疫情期间收入不断档。

在消费扶贫一批行动中，该市建立贫困群众滞销农产品台账，利用电商等渠道帮助销售4000多公斤农产品。同时，依托苗木花卉产业优势，为苗农开通交易绿色通道，引导苗木大户优先收购贫困群众苗木，确保交易量与去年同期持平。

在政策保障一批行动中，该市发放临时救助资金62万余元，救助贫困群众729人次；持续加大农村低保扩面力度，全市建档立卡贫困人口低保兜底3362户5862人，农村特困人员救助兜底591户612人，户、人兜底率达到88.05%和56.43%。同时，该市协调电信运营商为1701名贫困学生每月免费提供10G流量，并为22名家庭特别困难的学生购买智能手机，确保线上教育不落一人。（河北日报记者徐华）

责任编辑：张云