知与行｜加快建设高效的现代流通体系

习近平总书记在中央财经委员会第八次会议上强调，流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。建设现代流通体系对构建新发展格局具有重要意义，无论国内循环还是国际循环，都离不开高效的现代流通体系。我们要以习近平总书记的重要讲话精神为指导，统筹推进现代流通体系建设，积极发展流通新技术新业态新模式，完善流通领域制度规范和标准，培育壮大具有国际竞争力的现代物流企业，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。

流通体系在国民经济中发挥着重要作用，建设现代流通体系是一项重要战略任务

现代流通体系是畅通国民经济循环的关键节点。现代流通体系是国内统一大市场的重要组成部分，是资源配置的有效载体，也是从生产到消费各环节有效衔接的纽带与通道。现代流通体系在高标准市场体系、高水平经济循环中均发挥着重要作用。在消费、产业、技术不断升级的大背景下，现代流通体系建设的主要意义，在于促进国民经济系统各领域、各要素、各环节资源要素、商品和服务的高效流动、有效连接和优化整合，使商流、物流、资金流、信息流更加畅通，使产业链、供应链、价值链更加有效地链接。国民经济循环能否畅通的关键取决于流通体系的完善程度和运行水平。现代流通体系是开放的，与国际市场高度联通。它既是国内大循环的基础骨架，也是国内国际双循环必须借助的市场接口。

现代流通体系在国民经济中具有基础性作用。流通是经济循环的“大动脉”，流通堵塞经济就无法循环。高效流通体系能够在更大范围把生产和消费联系起来，扩大交易范围，推动分工深化，提高生产效率，促进财富创造。流通产业是国民经济的基础产业，对国民经济增长有较高的贡献度。现代流通体系是实现商品和资源有效集散、高效配置、价值增值的市场载体，是实现从采购到生产再到消费等各环节有机衔接的纽带通道，可以为促进供需匹配、效率提升、产业升级提供强大的市场动力。

现代流通体系在国民经济中具有先导性作用。先导性主要体现为对国民经济的引领作用。流通是国民经济运行的“晴雨表”。国民经济运行得如何，首先会在流通领域有所反映，比如，社会消费品零售总额、全社会生产资料销售总额以及进出口贸易总额，能够反映拉动国内生产总值的消费、投资、出口结构是否合理等。流通引导生产。流通部门可以利用它的一切条件，充分发挥它的特长，引导生产部门生产适销对路、质地优良的产品；可以引导生产部门生产符合发展趋势的产品，以更好地满足人民的物质和文化生活需要。流通引导消费。流通部门可以通过对新商品的宣传，开辟新的消费领域，推动消费升级；可以通过周到的服务方式，促进新消费需求的形成，改变消费习惯和消费方式。

现代流通体系在国民经济中具有战略性作用。战略性主要体现在对国民经济运行及人民生活的保障作用，对产业结构的调整及传统产业的提升作用两个方面。比如，保证市场供应、稳定市场价格是国民经济运行的主要目标，实现这个目标，流通部门起着重要作用；宏观调控的重要任务之一是实现供需平衡，这个平衡会在流通领域体现。在社会再生产过程中，流通效率和生产效率同等重要，是提高国民经济总体运行效率的重要方面。随着科学技术的发展，传统的工业、农业、服务业的升级改造，需要靠信息化、现代物流与现代供应链提供新动能，改变生产方式。

加快建设高效的现代流通体系，为构建新发展格局提供有力支撑

从广义上讲，流通，既包括商品的流通，又包括货币的流通；既包括各种生产要素的流通，也包括特殊商品的流通；既包括商贸领域的流通，也包括市场的流通；既包括流通本身，也包括和流通配套、为流通提供服务和保障的部分。加快建设高效的现代流通体系，要全面统筹、精准发力，主要在以下六个方面下功夫。

一是加快现代综合运输体系建设。建设现代综合运输体系对构建新发展格局意义重大，有利于进一步打破时空阻隔、强化区域协同、实现产供销运高效衔接，确保产业链、供应链稳定。从实际看，我国综合运输发展不充分、不均衡的问题仍比较突出。下一阶段，要优化完善综合运输通道布局，加快交通基础设施和立体交通网络规划建设，充分发挥各种运输方式的组合效率。大力发展多式联运，加强高铁货运和国际航空货运能力建设，积极构建海陆空多元立体、无缝对接的现代交通运输网络，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。

二是加快现代商贸流通体系建设。商贸流通体系是现代流通体系的主体部分，要着力用好技术手段、发挥创新力量，推进数字化、智能化改造和跨界融合。进一步加快新一代信息技术的应用和普及，大力提升流通企业对外服务和对内管理的数据化和智能化水平。加强商贸流通行业标准建设，完善流通领域标准体系，推进企业之间、监管部门与企业间的数据共享，为标准化建设和绿色发展提供强有力的基础设施保障。积极推动线上线下融合发展，支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级，鼓励支持运用新一代信息技术为实体经济赋能，带动整个商贸流通行业提升现代化水平。

三是加快应急物流体系建设。应急物流是在突发事件情况下，以超常规手段第一时间进行物资保障的特殊物流活动。要认真研究总结应对新冠肺炎疫情的经验，加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系，完善应急供应链的智慧分级响应机制和联防联控机制。从近期看，应加强信息收集整合、提高应急物资供需匹配度，提升应急物资分发专业化水平，加强运输绿色通道建设，提高干线支线末端衔接效率。从中长期看，要完善应急物资保障机制，加强应急物资保障大数据平台建设和储备体系建设，合理安排储备规模及结构；健全相关法律法规，在体制机制、指挥流程、协同机制、职责分工等方面实现有法可依。

四是加快金融供给保障体系建设。流通是商流、物流、信息流、资金流的统一，资金融通起核心作用。要强化支付结算等金融基础设施建设，深化金融供给侧结构性改革，支持供应链金融服务的发展。随着市场经济的发展，特别是高新技术的发展，货币存在的形态与支付方式也在变化。新的形势下，要立足我国流通业的实际情况，充分利用好新技术，创新更多直达各流通环节经营主体的金融产品，以更好满足市场主体在交易中的便捷需求。

五是加快社会信用体系建设。建设社会信用体系是降低交易成本、防范经济风险的重要举措。当前，我国统一社会信用代码已基本实现全覆盖，守信联合激励和失信联合惩戒的社会信用体系建设不断推进。完善社会信用体系，要进一步强化统筹，形成各部门协调联动的合力。各地要积极探索本地信息归集和处理方法，将经过实践检验、可推广复制的经验上升为专门的政策法规。加快建设重要产品追溯体系，充分利用现代信息技术，实现重要产品“来源可查、去向可追、责任可究”。建立健全以信用为基础的新型监管机制，在完善守信激励、失信惩戒机制的同时，也要重视信用修复机制建设，营造良好的诚信环境，让诚信交易成为更多人的自觉。

六是加快监管和规制体系建设。建设高效的现代流通体系必须下大力气改善营商环境。要加强顶层设计，建立区域战略统筹协调机制，尤其是在涉及流通体系规划、交通、生态、科技、人才、民生等因市场协调力不足而需要政府介入的领域，加强各地政府间的合作。要以制度环境为依托，发挥市场作用，完善政府职能，建立流通领域制度规范和标准。持续推进“放管服”改革，进一步简化市场准入手续，形成宽松便捷的市场准入环境，营造公平有序的市场竞争环境。  （纪良纲）

责任编辑：张永猛