政府工作报告解读｜展望“十四五”经济强省美丽河北再上新台阶

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2月19日开幕的省十三届人大四次会议，肩负着擘画河北新蓝图，推动经济强省、美丽河北建设再上新台阶的历史使命。

“在变局中把握新机遇,在竞争中打造新优势,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。”展望河北省“十四五”，省长许勤在所作政府工作报告中如是说。

报告从产业、区域、生态、改革、民生及安全等六个方面，描绘了河北省“十四五”经济社会发展路线图。

以创新增强发展动力，加快构建现代产业体系

——培育100家有国际竞争力的科技领军企业

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。

部署“十四五”时期河北经济社会发展的主要工作时，省长许勤所作政府工作报告把“以创新增强发展动力”放在了突出位置。

这样的安排凸显了“十四五”时期河北以创新推动高质量发展、坚定不移走好创新路的决心。

在专家看来，“十四五”时期，面对人口、资源、环境等方面越来越大的压力，拼投资、拼资源、拼环境的老路已经走不通。

新路在哪里？就在创新这个第一动力上，就在加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变上。

具体如何进行创新？

报告提出，加快建设创新型河北、数字河北和制造强省、质量强省、网络强省，提高经济质量效益和核心竞争力。深入实施创新驱动发展战略，建设一批基础学科研究中心、一批重大科技工程、一批制造业创新中心、一批产业技术创新联盟、一批具有国际水平的科技人才和领军创新团队。构建京津冀协同创新共同体，加快形成科技成果转化承载地。

此外，还要培育100家有国际竞争力的科技领军企业。围绕做强实体经济、做大数字经济，加强创新链和产业链对接，大力发展12大主导产业，实施产业基础再造工程和质量提升工程，促进产业高端化、智能化、绿色化，构建以4大传统优势产业、10大战略性新兴产业、100+县域特色产业、4+N未来产业和现代服务业为主体的河北现代产业体系，打造河北产业质量品牌，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。

以协调推动发展平衡，加快形成优势互补的区域经济布局

——2025年常住人口城镇化率达到65%以上

协调是经济社会持续健康发展的内在要求，其根本目的是要增强发展的整体性协调性。

报告提出，要以协调推动发展平衡，加快形成优势互补的区域经济布局。实施“两翼”带动发展战略，强化“四区”联动发展，推进京津冀协同发展向深度广度拓展。落实“三区一基地”功能定位，促进京津冀产业链创新链供应链协同融合，共建世界级城市群、机场群、港口群，完善区域生态环境联治联建机制，推动京津优质公共服务资源向河北延伸。

具体来说，要聚焦创造“雄安质量”，以高质量开发建设促进高标准承接疏解，以高水平开放创新汇聚全球高端要素资源，建设千秋之城、未来之城、典范之城，打造贯彻新发展理念的创新发展示范区；简约、安全、精彩办好北京冬奥会，放大冬奥效应，增值冬奥遗产，加快建设可再生能源、大数据、冰雪产业、文化旅游等国家级产业基地，努力交出冬奥会筹办和张北地区发展两份优异答卷。做强环京津核心功能区，做大沿海率先发展区，做优冀中南功能拓展区，做美冀西北生态涵养区，提升区域发展的协调性和均衡性。

实现城乡协调也是协调发展中的重要组成部分。报告提出，要加快推进以人为核心的新型城镇化，打造全国新型城镇化和城乡统筹示范区，到2025年常住人口城镇化率达到65%以上。

以绿色实现永续发展，加快建设天蓝地绿水秀的美丽河北

——2025年森林覆盖率达到36.5%

专家认为，绿色发展，本质上是解决好人与自然和谐共生问题。因此，人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然。

报告提出，要以绿色实现永续发展，加快建设天蓝地绿水秀的美丽河北。

具体来说，要全面贯彻习近平生态文明思想，构建绿色低碳循环发展的经济体系，倡导绿色生产生活方式，建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，争创国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。系统推进大气、水、土壤综合治理，加强农业农村污染防治，深化美丽海湾保护与建设。制定实施碳达峰、碳中和中长期规划，支持有条件市县率先达峰。开展大规模国土绿化行动，推进自然保护地体系建设，打造塞罕坝生态文明建设示范区。

此外，还要强化资源高效利用，建立健全自然资源资产产权制度和生态产品价值实现机制。深化地下水超采综合治理，2022年实现采补平衡。

到2025年，地级城市空气质量优良天数比例比2020年提高10个百分点以上，森林覆盖率达到36.5%，万元GDP用水量、能耗、二氧化碳排放分别降低15%、15%、19%。

以开放拓展发展空间，加快推进市场化改革

——主营业务收入超千亿元开发区达到30家以上

开放带来进步，封闭必然落后。开放发展是新发展理念的重要内涵之一，是繁荣发展的必由之路。

报告提出，以开放拓展发展空间，加快推进市场化改革。坚持商品要素开放与规则制度开放并举、高质量引进来与高水平走出去并重，形成全方位、深层次、多元化开放合作格局。

具体来说，要深度融入“一带一路”建设，实施能级提升工程，推动自贸区、开发区创新发展，到2025年建设15个国际合作重点产业园，主营业务收入超千亿元开发区达到30家以上。优化港口功能定位，深化港产城融合发展，做大做强临港产业和海洋经济，打造高质量沿海经济带。扩大消费需求，拓展投资空间，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

此外，要坚持市场化改革方向，深化“放管服”、国资国企、财税金融等重点领域改革，实施民营企业“百千万”提升工程，开展高标准市场体系建设行动，完善产权保护、公平竞争等市场经济基础性制度，强化社会信用体系建设，打造市场化法治化国际化一流营商环境。

以共享促进共同富裕，不断满足人民群众对美好生活的新期待

——居民人均可支配收入年均增长6%左右

人人共建、人人共享，是经济社会发展的理想状态。专家认为，践行共享发展理念，必须坚持以人为本、以民为本，突出人民至上，要致力于解决发展中共享性不够、受益不平衡问题。

为此，报告提出，以共享促进共同富裕，不断满足人民群众对美好生活的新期待。要加快建设教育强省、文化强省、体育强省和健康河北，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。实施100项重大民生工程，新增城镇就业400万人以上，居民人均可支配收入年均增长6%左右。

报告还从教育、文化旅游、医疗、养老等方面对共享发展提出了具体要求——

实施基础教育优质均衡工程、职业教育提质培优工程和“双一流”高校建设工程，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年。弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，深入挖掘燕赵文化时代内涵，加快壮大文化旅游产业。强化公共卫生体系建设，建设一批医学中心和区域医疗中心、中医药传承创新中心，到2025年每千人口执业（助理）医师数达到4.2人。构建覆盖全省、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，基本养老保险实现应保尽保。

统筹发展和安全，高质量推进安全发展

——坚决当好首都政治“护城河”

安全发展是新发展理念的重要原则。

专家认为，“十四五”时期是一个承前启后、继往开来的重要发展阶段。谋划“十四五”乃至更长时期的发展，必须坚持总体国家安全观，做好较长时间应对外部和内部环境变化的准备，维护国家经济安全、产业安全。

报告提出，统筹发展和安全，高质量推进安全发展。深入贯彻总体国家安全观，加强安全体系和能力建设，完善安全发展体制机制，有效防范和化解各类风险。加强安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、生态资源、重大科技、信息网络等关键领域安全可控，确保粮食能源安全，维护金融安全，守住不发生系统性区域性风险底线。

此外，还要强化突发公共卫生事件监测预警和应急处置，建设国家级应急产业基地，提升应急产品生产和储备能力，实施防灾减灾抗灾救灾能力建设工程，有效应对地震、洪涝干旱等重大自然灾害。实施食品药品安全放心工程，落实安全生产责任制，保障人民生命财产安全。

报告还提出，加强和创新社会治理，建设更高水平的平安河北、法治河北，坚决当好首都政治“护城河”。 （河北日报记者 王思达）

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“六个坚持”构建新发展格局

“立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。我们要深刻领会，坚决贯彻，作出河北贡献。”关于河北省“十四五”时期发展的总体思路，省长许勤在所作政府工作报告中强调了贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要性。

报告提出，要做到以下六个坚持：

——坚持质量引领构建新发展格局。高质量发展是构建新发展格局的内在要求。要坚持质量第一、标准制胜、效益优先，完善高质量发展体系，使高质量要求贯穿经济社会发展各领域全过程，以内涵式、有质量增长打造河北在新发展格局中的竞争新优势。

——坚持扩大内需构建新发展格局。扩大内需是构建新发展格局的战略基点。要创新扩大内需的体制机制，强化需求侧管理，促消费和扩投资统筹发力，新型城镇化和农业农村现代化双轮驱动，海、陆、空、港协同联动，建设服务国内大循环的重要枢纽体系。

——坚持创新驱动构建新发展格局。科技创新是构建新发展格局的战略支撑。要坚定走创新驱动发展之路，聚焦“四个面向”着力自主创新，提升创新能力，优化创新生态，攻克科技难题，打造雄安创新发展引领区，更好服务国家自立自强科技体系建设。

——坚持优化供给构建新发展格局。深化供给侧结构性改革是构建新发展格局的战略方向。要优化供给结构，提高供给质量，着力去产能后的新动能培育，以新动能催生新供给、创造新需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

——坚持改革开放构建新发展格局。全面深化改革是构建新发展格局的根本动力，扩大对外开放是构建新发展格局的必然要求。要以深层次改革畅通经济循环，以高水平开放汇聚全球资源，在国内大循环和国内国际双循环相互促进中把握发展主动权。

——坚持人民至上构建新发展格局。提高人民生活品质是畅通国内大循环的出发点和落脚点，也是国内国际双循环相互促进的关键联结点。要适应社会主要矛盾新变化，顺应消费升级新趋势，建立强大的国民经济体系，统筹区域城乡协调发展，促进人与自然和谐共生，在构建新发展格局中满足人民群众美好生活新期待。

整理/河北日报记者 王思达

责任编辑：张永猛