河北衡水故城“模拟审批”破解“老大难”

 日前，泰博金属材料有限公司的土地证还在办理当中，其他手续就已经完成了审批，效率的提升源自于今年河北省衡水市故城县提出的模拟审批制度。

“三创四建”活动开展以来，故城县把建设一流营商环境作为主抓手，通过“四步走”创新推出“模拟审批”，将办理土地使用权手续与办理建设手续由“串联”变为“并联”，同步出发，终点会师，实现了项目审批零等待、拿地即开工，破解了“项目等手续”这一老大难问题，有力地加快了项目建设进程。今年上半年，该县已有河北泰博金属管、郑口中学教学楼、民兵训练基地建设、国祯污水处理厂提标改造、金都印象城等6个项目实施模拟审批，总投资额达12亿元，平均提前开工90天。

顶层设计把方向。成立由政府县长任组长的领导小组，深细研学省市改革精神，广泛深入倾听企业所愿所盼，多次赴先进地区学习考察，组织相关部门干部反复研讨统一思想。在此基础上，制订出台《故城县建设项目模拟审批实施办法（试行）》，明晰“模拟审批”的工作思路、原则、范围、条件、流程以及相关部门的职责分工，及时协调调度实际工作中遇到的问题，保证了工作的扎实起步、健康推进。

联审联批提效率。分管县领导牵头，发改、行政审批、自然资源和规划、住建、环保等部门为成员单位，组成“模拟审批”联审联批协调推进专班。对县规划管委会和项目会审会通过的项目，协调部门及乡镇、园区，快速完成征地工作；项目用地组卷上报后，立即召开专班会研究决定，启动模拟审批程序。县行政审批局一窗受理，多窗联审，材料一次提交、审批要素多窗共享，准备、编制、审查、审批等相关工作同步办理、有效衔接。

提前介入优服务。审批部门充分利用土地出让（划拨）手续办理的“空窗期”，视同该项目已经取得土地不动产权证，提前介入、提前辅导、靠前服务，按照现行审批要求对材料进行实质性审查，出具“模拟”字样审批文件（意见书）。待项目取得土地合法手续后，各审批窗口3个工作日内将模拟审批文件转换成正式的审批文件。

双向承诺明责任。政府承诺领办代办全程无忧。由一名县领导牵头，项目引进的乡镇、部门或园区具体负责，明确人员全程领办代办。县政府定期召开专题会议、联席会议，常态化督导调度，研究解决突出问题。项目方承诺守法守信主动配合；承诺提供的资料真实有效；承诺取得土地使用权证后，尽快到行政审批职能部门办理模拟审批文件转换手续。

模拟审批成功搭建了土地手续与建设手续并行而动的“高速路”，有效弥补了“容缺审批”受前置条件限制的不足，快进快出、快审快办，为一批重点项目赢得了宝贵的建设时间，为全省工程项目审批制度改革拿出了故城方案、提供了故城经验、贡献了故城力量。（陈世娜）

责任编辑：王学峰