“一纸证书”如何激活沉睡的农房资产

“一纸证书”如何激活沉睡的农房资产

——来自浙江瑞安的农村(宅基地)“三权分置”改革尝试

光明网 李政葳

这几天，浙江省瑞安市湖岭镇呈店村村民何调劲一家很高兴。因为通过“一纸证书”，自家两间空置多年的旧农房变成了“香饽饽”。呈店村的何调劲等9户村民的14间农房(宅基地)流转给了一家企业，这家企业领到了7本由不动产部门颁发的农房(宅基地)使用权流转证书，有效期为20年。

这是瑞安市在全国率先发出的农房(宅基地)使用权流转证书，标志着瑞安市农村(宅基地)“三权分置”改革全面落地。

土地是乡村振兴的重要资源。然而，农村大量农房和宅基地闲置，任其破败造成了巨大的资源浪费。今年7月，瑞安市出台《关于开展农村宅基地“三权分置”改革试点工作的若干意见》等“1+10”政策，率先启动宅基地“三权分置”改革试点，落实村集体所有权，保障农户资格权，适度放活使用权，在此基础上出台一系列配套政策，希望以通过宅基地“三权分置”改革为抓手，为农村乡村振兴战略的土地要素保障闯出一条新路。

盘活闲置农房，吸引优质项目落地生花

“前几年搬去市区居住，子女都在国外，两间老房子一直闲置，如今可算有了着落。”喝到改革“头口水”的何调劲告诉，他将两间闲置老房子的使用权流转给了村股份经济合作社，由村集体再流转给投资商统一开发，每间老房子每年能获得2000元收益。

了解到，这家投资商拿到这批使用权流转证书后，准备将使用权流转证在银行进行权利抵押，结合整个项目投资方案，即可获得瑞安农商银行的综合授信。有了金融资金支持，把农房改造成民宿的计划很快便可提上日程。

土地资源紧张一直是农村招商的一大瓶颈。通过实行农村(宅基地)“三权分置”改革，呈店村打破了长期以来宅基地只能集体内部调剂使用，无法流转、抵押的壁垒。呈店村党支部书记何调龙介绍，整个呈店村目前有闲置农房100多间，加上鱼塘等空置地，以后都可以流转给投资商进行连片开发。他说：“有了权证保障，土地盘活了，好项目落地了，带动农民增收，促进村集体经济发展，乡村振兴的路子将越迈越宽。”

瑞安市农村宅基地“三权分置”改革将在全市的12个村庄展开市级试点，并制定“一村一方案一专班”方案，将根据区域产业特色和发展方向，分类开展农房（宅基地）流转开发试点。通过“一纸证书”，让越来越多的闲置农房“活”起来。

创新举措打破瓶颈，形成“活用”长效管理机制

什么是农村（宅基地）“三权分置”？即保护宅基地集体所有权、明确宅基地农户资格权、适度放活宅基地使用权。“以往对宅基地使用权人的认知往往与‘本村村民’的身份挂钩，没有本村村民身份，基本无法合规使用农村宅基地。今年，中央一号文件提出宅基地‘三权分置’，把事关村民身份的资格权与使用权分置开来，为放活宅基地使用权提供了理论依据。”瑞安市国土资源局副局长黄康民介绍道。

为落实中央政策，实现“三权分置”，瑞安市进行了大胆探索。

在维护宅基地所有权方面，瑞安市充分发挥村级自治的土地管理基层基础，建立符合当地发展实际的土地长效管理机制；同时，出台《地票交易办法》，将自愿退出的宅基地，按规划用地性质，分别采用政府统一征收、村集体回购、折算“地票凭证”等方式实现有偿退出。

在固化资格权方面，瑞安市通过《农村宅基地取得置换管理暂行办法》，对农村宅基地取得的条件、对象及程序做出明确规定，并要求对无房户和住房困难户予以优先解决。

在放活使用权方面，瑞安市出台《瑞安市农村闲置农房（宅基地）使用权流转暂行办法》、《瑞安市农房（宅基地）使用权流转登记管理暂行办法》，并建立了市、乡镇（街道）两级农村产权服务中心和闲置农放（宅基地）网上交易平台。

完善配套政策，为乡村振兴增添动能

“要实现乡村振兴，必须激活乡村沉睡多年的资源，把资源的社会价值、经济价值最大化。”在黄康民看来，通过宅基地“三权分置”改革，把闲置的宅基地和农房流转起来，可让城市的需求与农村的供给有效对接，拓宽农民在处置农房（宅基地）的权利，同时吸引工商资本下乡，城乡创新人才进村。

为进一步盘活闲置农房，保障农村（宅基地）“三权分置”落到实处，瑞安市出台了多项扶持政策。为解决闲置农房装修、经营等必要的资金支持，瑞安市根据近期出台的《关于金融支持农村闲置农房（宅基地）盘活的实施意见》，在原先开展农房财产权抵押贷款试点、累计贷款余额将近50亿元的基础上，进一步支持瑞安农村商业银行深化农民资产受托代管融资试点。

另外，瑞安还不断加大闲置农房（宅基地）盘活激励，对合格民宿达到5户、10户、20户以上的村庄，分别给予村集体10万元、20万元、50万元奖励，整村80%以上房屋用于民宿开发的，给予村集体100万元奖励。

同时，改造审批的流程也在逐渐规范和简化。比如，允许闲置农房流入方根据流转合同约定和业态经营、规模化经营需要，依照审批规定对闲置农房进行适当改造；开辟审批绿色通道，实现零缴费审批，3个工作日内完成改造审批、3个工作日内出具竣工验收结果。

瑞安市有关负责同志表示，瑞安要以首发宅基地使用权流转证书为起点，以更大力度推进农村宅基地“三权分置”改革向纵深发展，保持“以民为本”的改革温度，提升“靶向施策”的改革精度，拓展“示范样板”的改革深度，打造农村宅基地“三权分置”改革的瑞安样板。

责任编辑：郑晓娟