平泉撤县建市的时代背景

近年来，平泉一直在持续、稳定、健康的发展中。我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设三省交界区域中心城市的奋斗目标，坚定不移地实施“工业立县、农业兴县、文化活县、商贸旺县”发展战略，县域经济呈现出又好又快发展的良好态势。2016 年，预计全县实现地区生产总值161 亿元、增长7%；全部财政收入10.8 亿元、增长6.9%，一般公共预算收入实现5.8 亿元；全社会固定资产投资195 亿元、增长15%，其中生产经营性固定资产投资127 亿元、增长9.5%；社会消费品零售总额58 亿元、增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入达到23660 元、10008 元，分别增长8.5%、10.5%。

产业层级水平显著提高。牢固树立“既要绿水青山，又要金山银山，而且要靠绿水青山挣来金山银山、用金山银山提档绿水青山”的理念，积极做好产业转型升级文章，努力走出一条绿色崛起之路。一是农业产业化水平全面提升。以建设国家级现代农业产业示范区、京津有机食品供应基地为目标，重点发展以食用菌、设施菜、经果林为代表的现代农业，特别是在食用菌产业上，形成了多品种并存、长短周期结合、草木腐菌并重的发展格局，产量达到56 万吨、产值56 亿元，产业综合实力稳居全国第一，先后获得“全国食用菌优秀主产基地县”“中国食用菌之乡”“中国特色产业集群50 强”“中国绿色食用菌十强县”等多项殊荣，“平泉牌”食用菌逐步被越来越多的消费者所认可。二是工业转型升级加快推进。大力改造升级传统产业。落实“三去一降一补”重大任务，下定决心、顶住压力关闭了杨树岭煤矿等“两高一低”企业，推进了华净炭电热肥联产、长城化工电子级氟化盐等一批转型升级项目，鼓励资源型企业“二次创业”，基本上摆脱了资源型产业的依赖，供给侧结构性改革经验在省市推广。积极培育壮大新兴产业。重点培育的通用航空、新能源、生物科技等新兴产业扎实起步，特别是通用航空产业快速推进，累计引进中航通飞、中国航天动力研究院、中国民航技术研究所等企业8 家，平泉至石家庄短途运输航线开通运营，成为全国第一个短途运输航线。注重以循环经济理念和科技创新的办法引领产业升级。打造了食用菌、山杏、玉米、林板、固体废弃物回收利用等5 条成熟的循环经济产业链，初步构建了多渠道、多元化的循环经济体系；建设了国家食用菌研发中心、科技成果超市、华净院士工作站等15 个创新平台，组建了清华科技孵化器、大学生创业基地等4 个孵化中心，全县科技型中小企业达到78 家。三是文化旅游和现代服务业加速发展。辽、菌、酒、炭、画五个文化产业园加快建设，谋划实施了“蘑菇云”等大数据产业，电子商务产业园、阿里巴巴农村淘宝等一批现代服务业项目上线运营，商贸流通工作跻身全国先进行列，发展文化产业的经验在全省推广并被评为全省文化产业十强县，山庄老酒酿造工艺被列入国家级非物质文化遗产名录，辽河源契丹文化产业集群被列为全省文化产业示范基地。

城乡建设步伐不断加快。以全省新型城镇化建设试点县和全省城乡统筹试点县为契机，着眼于强化吸附聚集人口和产业的功能，进一步提高城市综合承载能力和服务能力，以此带动县域发展水平的全面提升。按照“小县大县城”的总体思路，突出抓好“一体两翼”中心城区建设，主城区围绕完善城市功能，加快基础设施和公共服务设施建设，打造历史文化鲜明、 生态园林宜居、综合服务为主的魅力城区；南城区依托通航制造组装、运营、服务及培训等通航产业，打造产城融合的通航产业新城；北城区突出发展现代物流产业，打造以现代物流和生活居住为主的高铁新区、物流新城。深入做好“以产兴城、产城互动”文章，整合平泉会州经济开发区、平泉经济开发区，实行“一区多园”，进一步提升了产业集中度和开发区建设水平。切实加强城市营销，在央视全面宣传“契丹祖源、圣地平泉”的城市品牌，平泉的影响力和竞争力不断提升，有力支撑了城市的持续快速发展。目前，县城建成区面积达到17.2 平方公里，城镇化率提高到48%。针对平泉农村村庄小、数量多，居住较为分散，进行“打散锤”式的投入无法从根本上改善农村面貌的实际，从2011 年开始谋划推进了中心村建设，计划利用15 年到20 年时间将全县所有农村人口集中到80 个中心村居住，促进人口聚集、产业集中、要素集约，让农村居民享受到同城市居民近似的生产生活条件。目前，已经累计启动中心村42 个、撤并行政村91 个，投资超过10 亿元，直接受益6 万多人，桲椤树社区、八家社区被评为全国文明生态村，黑山口、单杖子等10 个中心村被列为省级中心村建设示范点。按照中心村建设与美丽乡村建设有机结合、同步推进的思路，累计投入美丽乡村建设资金4.5 亿元，重点打造了1 个精品片区、8 个精品村和20 个达标村，全县农村面貌呈现出“点上出彩、线面美丽”的良好局面，平泉被评为全省新农村建设先进县。

民生领域建设成效显著。平泉作为国家扶贫开发重点县、燕山—太行山连片特殊困难地区扶持县，我们始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，按照“既注重当前扶贫工作成效、又着眼长远稳定脱贫，既注重群体性脱贫路径的研究、又注重贫困个体分类施策”的总体原则，创新举措、合力攻坚，2016 年实现40 个贫困村脱贫出列、2.6 万贫困人口稳定脱贫，为确保全县2017 年底5.8 万建档立卡贫困人口稳定脱贫，84 个贫困村全部出列，贫困县提前摘帽奠定了坚实基础。落实“六个精准”要求，实施“五个一批”工程，以产业化扶贫和易地搬迁扶贫为重点，创造性地探索了“一户一棚”“两区同建”“三零”精准扶贫（投入零成本、经营零风险、就业零距离）等行之有效的扶贫脱贫模式，得到省市领导的充分肯定，并在省市予以推广。食用菌产业扶贫被农业部列为“全国十大产业扶贫范例”，在我县召开的现场会，在全国进行推广。坚持以改革的手段推进脱贫攻坚，重点实施了金融扶贫和农村股份制合作经济改革，通过“政银企户保”和“金融富民农户贷”等金融扶贫平台，累计发放贷款5.5 亿元，为贫困户发展产业提供了强大的资金保障；成立5 个农村土地股份合作社、2 个农宅合作社，辐射带动1223 户农户参与集中经营，实现了农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的三大转变。深化对口帮扶工作，84 个贫困村驻村工作组和“第一书记”实现全覆盖，5000 多名党员干部与贫困户结成“帮扶对子”，形成了脱贫攻坚的强大合力。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展，社保体系日益完善，社会养老、医疗保险实现全覆盖，被确定为国家级卫生应急综合示范县、全省第一个产业化扶贫示范县、全省就业创业工作先进县；社会事业加快发展，被评为全国文化先进县、全国科技进步先进县、全国农村中医工作先进县、全国计划生育优质服务先进单位、全国全民健身运动先进县。

责任编辑：吴潇