“走遍秦皇岛”，用脚步丈量出了什么

“走遍秦皇岛”，用脚步丈量出了什么

“走遍秦皇岛”，如今渐成秦皇岛干部群众常说的一个高频词。

这是当地实施的一项城市管理徒步踏查活动。自今年3月启动以来，这个颇具创新性的活动，引发了全市干部群众的广泛参与和积极响应。

作为我省著名旅游城市，秦皇岛为何要开展这一活动？活动开展以来又取得了哪些成效？

□记者 郭猛 王思达

徒步踏查

用脚步“丈量”城市管理问题

10月17日6时，美丽的港城还没从睡梦中完全苏醒，秦皇岛城市管理综合执法局局长李耀滨已经开始了他一天的忙碌：他要利用上班之前的两小时，对市区部分路段进行徒步踏查。

“这个地方路面有几块砖破损了，联系市政部门解决一下”“这个商家门口的垃圾要及时清理”“那个早点摊门口的活动广告牌非法占道了”……虽然这些路段李耀滨已经走过很多次，虽然在外人看来道路两侧市容已经足够整洁，但他一路上仍能不断发现一些看似“微不足道”的小问题。

对李耀滨来说，这样“早出晚归”的徒步踏查活动已经成为他工作的日常。“只要一有时间就去路上走走，看看有没有问题。如果白天工作忙，就利用早晨和晚上走，基本每周都要走几次。”

李耀滨的徒步踏查，是当地干部群众积极响应“走遍秦皇岛”活动的一个缩影。

今年3月16日，秦皇岛市城管系统在全市率先实施以“走遍秦皇岛”为主题的城市管理徒步踏查活动：号召城管系统干部以徒步方式上街检查，发现文明城市创建过程中遇到的问题，并及时解决。

“城市管理是个动态性极强、反复性极强的工作，需要时时查看、处处留心。”李耀滨表示，“走遍秦皇岛”就是要在全市城市管理工作领域全面推行徒步踏查，并且逐步将其制度化、精细化、标准化。

很快，这一颇具创造性的活动开始在全市推广。

在秦皇岛市城市管理综合执法局信息中心的大屏幕上，市级领导参与过的徒步踏查活动一目了然：6月21日上午，秦皇岛市委书记孟祥伟对负责道路进行了徒步踏查，踏查用时近3个小时，徒步距离约4公里；5月4日下午和6月9日晚，秦皇岛市长张瑞书两次徒步踏查了海港区城市容貌和交通秩序……

截至目前，秦皇岛累计有19名市级领导开展“走遍秦皇岛”活动46次，徒步踏查190公里，发现问题852个，整改率96%；53名区级领导开展“走遍秦皇岛”活动116次，徒步踏查358公里，发现问题735个，整改率94%。

如今，“走遍秦皇岛”已经在当地各单位各部门蔚然成风。

“‘走遍秦皇岛’就是全时、全季都要走；全城、全域都要走；全员、全民都要走。”秦皇岛市副市长李春表示，“走遍秦皇岛”既是发现问题、查找问题的绝佳途径，也是城市管理领域实施生态立市战略的“助推器”。

制度创新

从路长制到“走遍秦皇岛”

记者走在秦皇岛的大街小巷，最直观的感受就是整洁：无论是主干道还是背街小巷，路面上几乎看不到垃圾；小商贩非法占道经营现象极少；各种市政设施整齐划一，连垃圾桶表面都鲜有灰尘……

“‘走遍秦皇岛’活动开展之后，市容市貌改变特别大，我们非常支持。”采访中，许多市民都表达了这样的心声。

罗马不是一天建成的。“走遍秦皇岛”活动的背后，是秦皇岛在创建文明城市中不断进行制度创新的过程。

2015年下半年，着眼于建设生态城市和持续改善水生态环境的目标，秦皇岛开始建立健全最为严格的河长制：34名市级河长、113名县级河长、1463名乡级村级河长，编组分包境内17条入海河流，形成了每条河、每个河段、每米河道都有人管理、有人负责的四级河长管理体系。

借鉴河长制的成功经验，2016年下半年，秦皇岛又对全市街道、道路实行路长制情况进行公示，百余条大街小巷纷纷明确路长。

根据要求，秦皇岛在全市共设一级路长（市级领导）29名，二级路长（区级领导）106名，三级路长（区直部门主要负责人）378名。各级城市管理人员在路长的统一领导下开展工作，对责任路段的道路、市政设施、市容市貌、交通秩序、绿化管理和环境卫生实施全面综合管理。力争到2018年底，城市容貌和环境卫生达到全国先进水平。

“路长制最大的难题，是如何让路长们真正把责任落实到位。”李耀滨告诉记者。

在这样的背景下，作为落实路长制抓手的“走遍秦皇岛”活动正式推出。

“‘走遍秦皇岛’活动，是秦皇岛在创建文明城市、落实路长制度工作中的一个创新。我们希望这个活动不是‘一阵风’、走过场，而是能够制度化、常态化。”李耀滨表示。

为了解决这一问题，今年6月，秦皇岛市委办公厅印发了《秦皇岛市城市容貌环境“路长责任网格制”实施方案》，对各级路长的责任、工作内容等作出规定，同时还针对“走遍秦皇岛”制定了具体的实施办法。

对各级路长进行“走遍秦皇岛”徒步踏查的频率，方案作出了详细规定：一级路长每月至少1次，二级路长每半月至少1次，三级路长每周至少2次。所有路长的踏查活动都要记录在册，并定期向市委反馈。

从此，“走遍秦皇岛”有了坚实的制度保证。

“各级路长在踏查过程中，必须做到严格细致，根据统一编印的《城市精细化管理口袋书》对4大类、48小类城市管理问题进行检查。”李耀滨说。

此外，各级路长对在踏查中发现的问题，要安排专人进行登记，填写《走遍秦皇岛创城踏查明细表》。发现的问题要马上交办，争取实现“事不过夜”，城管部门还要对发现问题的办结情况实行督促和反馈。

全民参与

人人都是城市管理者

近日，秦皇岛市民杨先生走在街上，无意间看见路边的一个电力箱上长满了铁锈。

他停下脚步，用手机拍了一张照片，上传到一个名叫“全民城管”的APP上，并对问题作了简单说明，还标出了电力箱的具体位置。

看到杨先生的照片后，秦皇岛城管系统工作人员立即联系了在该区域运营的电力公司，得到的答复是这个电力箱并非他们所有。工作人员随后进行了实地排查，到现场附近的单位一家家走访，最后发现电力箱属于附近的一个商场。

在照片上传5个工作日后，杨先生接到了一个电话，通知他问题已经解决。同时，一个焕然一新的电力箱照片被上传至“全民城管”APP上。

杨先生的经历并非个例。自4月下旬面向市民推出“全民城管”APP后，秦皇岛数字城管平台每天都要处理市民提供的大量信息。

“数字城管平台运行以来，已经有超过8000名志愿者变成了我们的眼睛，而且这个数字还在迅速增长。”李耀滨说，“这些志愿者就是我们的铁杆粉丝，忠实守护着市容。想想看，如果这个数字持续增长，这个群体的力量会有多强大。”

开通“全民城管”APP，只是秦皇岛市民参与城市管理的途径之一。除此之外，秦皇岛市民还可以通过微信公众号和“12319城管热线”等方式，对自己发现的城市管理问题进行举报，这些问题都将被汇总到秦皇岛市数字化城市管理监督指挥中心，并进行分类解决。

“对各类举报的处理时限，我们有严格的规定。比如占道经营要在3小时内处理完毕，而路面破损的处理时限是5个工作日。”秦皇岛市数字化城市管理监督指挥中心主任陈建富告诉记者。

“这些沟通渠道，让‘走遍秦皇岛’活动真正普及到了群众中，每位市民都可以发现问题、解决问题。市民的参与感增强了，主人翁意识也增强了，这对我们的城市管理工作帮助很大。”李耀滨说。

为了强化群众在文明城市创建过程的参与感，秦皇岛还开展了另外一项活动——“全民洗城”：政府号召市民在每年4月到10月的最后一个周五下午走上街头进行大扫除。后来，人们自愿地将这项活动发展为一到雨天就开展洗城活动，以节约用水。

“从各级领导到普通百姓，有很多人参加洗城。”李耀滨说，对很多市民来说，下雨就是命令，这当然不是行政命令，但已经变成了秦皇岛的一项传统。

“我们就是要通过各种方法，增强普通市民的参与感，争取让每个市民都成为城市的管理者。我相信，创建文明城市的目标会变得更加容易实现。”李耀滨表示。

责任编辑：于军涛