一肩挑，挑担子要选好膀子 ——关于农村“两委”一肩挑不足的一些思考与感悟

秦皇岛市北戴河区委组织部 王新源

　　目前，全省农村“两委”换届选举即将拉开序幕，这是农村政治生活中的一件大事，是加强农村基层组织建设的一项重要工作。村“两委”“一肩挑”领导体制的实施是换届工作中的一项制度创新，值得我们高度重视与认真思考。

　　实践证明，“一肩挑”实现了加强党的领导与完善村民自治的有机结合，更好地发挥了村级党组织的战斗堡垒作用，为创新基层民主实践奠定了基础。但如何使“一肩挑”具有更好的合理性和群众性，更需要我们正视其中的不足与矛盾。

　　一是肩上担子重。农村事务繁多，各方关系复杂，整体素质不高，一些“张家长、李家短”的小事如果不能及时化解，很可能会发展成为较为严重的信访问题，牵扯村“两委”许多精力。实行“一肩挑”及“两委”交叉任职后，村干部人手减少，常常抱怨自己不是“三头六臂”的“千手观音”，“鸡毛蒜皮”的小事都应接不暇，在夯实基层组织、壮大集体经济等主责主业的“战场”上更是“无心恋战”。同时，村里重要决策的制定和各类任务的落实都由一个人牵头，特别是基数大、事务杂、纠纷多的村，往往造成村干部“浑身是铁也打不了几根钉”，极易出现担子过重折了扁担、撒手不管爱咋咋地等问题。

　　二是选人受局限。推行“一肩挑”，意味着只能从党员中确定人选，一些致富好手、技术大拿等群众代表不能入围参选，导致他们产生“事不关己高高挂起”思想，仅仅关心自己的“一亩三分地”，主动带领全村发展进步的意愿和劲头不足。同时，个别村“派系化、家族化”问题严重，导致一些优秀青年长期难以入党，一定程度上削弱了农村党组织的凝聚力和战斗力。

　　三是职能易混淆。由于大部分村干部能力素质还有待提高，“一肩挑”后不能明确区分党务工作和村务工作，容易出现工作责任不清、推进不力等问题。同时，由于掌握决策权，往往把各类事情“一勺烩”“一锅出”，极易造成重村务、轻党建现象，基层党组织的战斗堡垒作用发挥不明显。

　　四是监管有难度。“一肩挑”打破原有平衡，在任者既掌握党组织的政治主导权，又掌握了村委会的村民自治权，同时在一定程度上控制了村内的监督权，常常打着“自治”旗号，大事小情都是“我说了算”，村“两委”会议表面上经过热热闹闹的集体讨论、集体决策，可事实上从来没人敢对“班长”的意见说不，久而久之产生一家独大、唯我独尊的“土皇上”思想。

　　“一肩挑”优势和不足都应当予以重视，如何取长补短、科学实施，值得我们认真思考。

　　一是因地制宜实施。根据各村不同情况，“一肩挑”的实施还存在能否“挑得起”的问题，需要前期认真做好选情分析，在充分尊重民意的基础上根据实际区别对待，宜兼则兼，宜分则分，真正选出能种好老百姓“责任田”的“当家人”，不能急于求成，搞“一刀切”“齐步走”，条件不成熟的村可根据情况逐步推行。

　　二是严格把握程序。严格把握选举程序中的关键环节，始终坚持严格按法律法规规定的原则、方法和程序办事，做到该遵循的原则一个也不变通，该履行的法定程序一个也不少，该交给党员、群众的民主权利一点也不保留。

　　三是提升整体能力。不断提升“两委”班子战斗力，吸引更多“能人异士”进入“两委”班子，为“班长”松绑、解压，努力形成“单枪匹马独当一面，凝心聚力攻坚克难”的良好局面。优化选人用人机制体制，注重梯队培养，真正把村里奋发有为、积极进取的青年人才培养为村“两委”后备力量，给他们指明路子、压实担子、搭好梯子，引导他们在“事上磨”，不断提高素质，增强技能，增长才干，为“两委”班子备好新鲜血液，跟上新形势下农村的发展步伐。

　　四是强化监督管理。建立完善有效的管理办法，明确“一肩挑”具体的责任义务，进一步严肃行为规范。坚持落实“四议两公开”制度，确保基层党务村务阳光运行。镇党委要加强对基层权力运行规范化的监督检查频次力度，全面提升农村基层党风廉政建设水平，为农村经济社会健康发展提供有力保障。

责任编辑：宋柏松