抚宁区借鉴“枫桥经验”创新实施综合调解工作机制

“李凤友同意将扣除父母丧葬费后的占地补偿款兄妹六人平分，李艳华和李凤和代表其他兄妹也同意这样分配…………”近日，在秦皇岛抚宁区抚宁镇的综合调解室里，一场因父母占地补偿款分配而引发的纠纷，在调解专员的多次调解后得到圆满解决。

李凤和兄妹是抚宁镇芦峰口村村民，兄妹六人因为各种矛盾十几年形同路人，后因父母占地补偿款如何分配一度打得不可开交。

“这场纠纷已经调解了三四次，前几次在调解现场几个人都大打出手，那个场面，唉…………”张杰是芦峰口村村委会主任，同时也是抚宁镇综合调解委员会的调解专员。

为进一步夯实社会稳定基层基础，抚宁区深入学习借鉴“枫桥经验”，通过大量走访调研，结合区情实际，探索建立了党委领导、部门联动、多方参与的综合调解工作机制，于2019年11月在抚宁镇等3个乡镇试点施行，取得较好成效后，2020年3月在全区推广。

李凤和兄妹间的纠纷能够顺利解决，正是得益于综合调解工作机制的施行。该机制整合党政部门、公检法司等信访调处资源，构建民调、政调、诉调、访调四调合一综合调解体系，依托区、乡、村三级综合调解平台，联合调处解决百姓各类矛盾纠纷，变“百姓跑”为“部门跑”。

“我们这事儿都好几年了，以前也不知道找哪儿啊，上农经、上县（区）里信访局找去，问题一直也没解决。今天在综合调解室终于把我们那么多年的矛盾给解决了，忒好。”李凤和满意地笑着说。

着眼于从机制上、源头上解决长期困扰抚宁的信访稳定问题，抚宁区委创新制定了《秦皇岛市抚宁区关于建立综合调解工作的实施意见》，推动信访部门由唱“独角戏”向多部门联动“大合唱”转变，由司法部门的单一调解转为多部门调处的综合调解，由信访和法院、公安部门末端管理转为矛盾纠纷的源头管理。创新的工作举措让群众的合理诉求在最短时间得到有效解决。

“让区直部门和镇村形成良好的互动，打破‘属地管理’和‘部门职能管理’定式，让各类行政资源直达基层，在乡镇调解平台联合把脉问诊，做到‘乡镇吹哨、部门报到’。”抚宁区区委副书记袁会民表示，调解意味着和解，具有独特的稳定性，自今年3月22日综合调解工作机制运行以来，全区成功化解矛盾纠纷和信访隐患590件，达成了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、防患于未然”的工作预期。

同时，抚宁区安排了76万元预算作为综合调解专款，利用奖励机制激发基层干部的调解工作热情，力促问题化解在源头。

“我们制定了‘以案代补’20条管理办法，实行一案一补，按照一般、疑难、重大、特大4个类别，对正式备案的调解员和聘用的调解人员予以资金补助。同时，我们将通过开展‘金牌调解员’‘典型案例’等评比活动，对调解工作突出、成效明显的调解员和单位予以表彰奖励，进一步激发工作干劲，让他们既做我们的调解员，也做我们的信息员、网格员，夯实基层基础第一道防线。”袁会民说，通过大胆的创新，抚宁区的社会治理体系和社会治理新办法，初步形成了良性的循环。

截至目前，抚宁区通过综合调解工作机制共有效调解各类矛盾纠纷和信访隐患788件，综合调解工作做法先后被相关媒体等刊登，并得到省委政研室、改革办、省人大监察和司法委员会、省司法厅等充分肯定。（记者何春雷）

责任编辑：王春红