石家庄市政协十三届二次会议大会发言

发出政协“好声音” 献出智慧“金点子”

——石家庄市政协十三届二次会议大会发言摘登

市政协委员 范振增

市政协委员 武义青

市政协委员 宋学

市政协委员 李进朝

市政协委员 尚晏芝

市政协委员 郭斌

市政协委员 张运凯

市政协委员 靳力华

市政协委员 王志国

大会发言是人民政协履行职能、发挥人民政协协商民主重要渠道作用的重要形式，也是展现政协各参加单位及政协委员参政议政水平的窗口。每年两会期间，都会有来自不同界别的政协委员，就经济社会发展问题直言谏政，这也成为政协会议的特色和亮点。

市政协十三届二次会议召开前夕，政协各参加单位和政协委员为大会发言做了充分准备，他们下基层、入企业、进社区，围绕党政关切、群众关注的问题深入调查研究，积极建言献策，共提交了85份大会发言。在2月7日召开的市政协十三届二次会议第二次全体会议上，12位委员登台发表真知灼见，围绕新时代加快建设现代省会、经济强市发出政协好声音。

现将12份登台发言摘登如下，以飨读者。

提品位 增内涵 强产业

大力推进石家庄市美丽乡村建设

近几年，石家庄市美丽乡村建设取得显著成绩，在全省对各设区市的考核中，石家庄市综合排名连续几年走在全省前列。但同时也存在着发展不均衡、产业支撑不够等一些亟待解决的问题。为此，提出如下建议：

提升规划水平，突出特色和差异化。切实发挥规划的统筹、引领作用，坚持因地制宜、整合资源，合理定位村庄主题特色，发掘当地文化内涵，努力形成“一村一景、一户一韵”的民居布局，推动串点成线、连线成片，全域打造美丽乡村。

拓宽融资渠道，扶持产业发展。发挥政府主导作用，建立财政引导、金融支持、群众参与的多元化投入体系，积极培育村级集体经济，调整农村产业结构，推进土地流转，发展乡村生态旅游业，推进节能低碳的农村能源建设。

将“厕所革命”进行到底，镇村联动，科学制定方案，认真组织实施，确保改厕任务顺利完成。在有条件的农村开展垃圾分类处理试点，将可利用垃圾送至废品公司资源化处理，有害不可降解垃圾集中运送填埋，进行无害化处理。实施污水治理专项行动，积极实行污水的资源化利用，污水处理达到相应标准后可用于农灌、绿化及其他用途，并严格控制污染物向水体环境的排放。

打通国际物流通道

建设现代商贸物流中心城市

《京津冀协同发展规划纲要》对河北省的定位是“三区一基地”，其中“一基地”就是“全国现代商贸物流基地”。石家庄作为河北省会，要起到龙头示范和辐射带动作用，全力打通物流通道，建设现代商贸物流中心城市。为此，建议：

加快建设中央商务区，对老火车站、自强路、原车辆厂区域高起点规划，分阶段推进，同时根据城市重点发展方向，超前规划正定新区CBD。

分层次打造国家知名核心商圈、市级核心商圈、区域商圈、社区商圈协调发展的商贸发展新格局。

适时推动南三条、新华集贸两个知名批发市场整体搬迁，并将其与正定小商品市场一起，培育成与国际接轨的内外贸一体化大型商品批发交易市场。

完善电商平台，建设多级物流平台，加快打造会展平台。加快现有流通企业信息化改造，推动跨境流通升级发展，加快建设电子商务零售企业配送中心，规划建设全方位的物流园区和物流中心，构建“一核多点”的会展业新格局。

实施国内国际物流大通道战略，加快国家级国际航空枢纽建设。加快建设“国际多直达，国内全覆盖”的航空运输体系，融入“京津冀机场群”，超前谋划石家庄市航空经济。

加快开放型铁路“无水港”建设，对内建设成“双十字”型铁路运输通道，大力拓展国内班列。对外以“冀欧班列”为主通道，构建向西向北“一主多辅、多点直达”的国际铁路货运班列系列。

打造石家庄市“亲、清”营商氛围

为进一步激发市场活力和社会创造力，营造“亲商、爱商、尊商”的投资环境，促进石家庄市经济社会持续健康发展。提出以下建议：

一是进一步深化行政审批制度改革，削减审批事项，再造审批流程，缩短审批时限。

二是按照一门受理、并行办理、限时办结、统一答复的要求，在项目审批、市场准入、资质审批等领域全面开展多部门协同事项网上并联审批。

三是通过深入到有关职能部门、企业单位明察暗访，了解真实情况，集中查处损害营商环境的典型案件，形成强大震慑。

四是把简政放权、放管结合、优化服务情况纳入绩效考核体系，创新督查方式，并与第三方评估、社会评价结合起来，确保各项改革措施落到实处。

五是加强“窗口”服务行业管理，加大从业人员职业道德和职业素养培训力度，提高服务水平。

建立长效机制 巩固创城成果

不断推动城市建设再上新台阶

2017年，石家庄市成功创建全国文明城市，标志着石家庄市文明程度迈上一个新台阶。为巩固和提升创城成果，让石家庄市人民共享更高层次的城市文明，提出如下建议：

一是进一步加强创城组织领导。把全国文明城市复查目标任务纳入石家庄市经济社会发展总体布局，与石家庄市各级各部门今后发展目标和工作职责相结合，同步部署，同步落实，同步推进。

二是进一步完善创城考核机制。市创城办要研究制定各县（区）文明指数复查，公布测评结果并进行排名。要把巩固创城成果工作纳入到绩效考核目标中来，实行区、街道、社区三级网格化管理。

三是进一步强化创城人财保障。加强市、县（区）文明办和各窗口单位队伍建设，将文明城市建设经费列入年度的财政预算，继续实行精神文明建设各项表彰奖励制度。

四是进一步增强创城宣传力度。全方位、多视角、高密度地加大宣传力度，在新闻媒体开设创建文明城市专题，力促创城工作深入人心。

五是进一步提高文明城市建设水平。高站位、高标准编制城市总体规划，建立和完善城市管理长效机制，加快地下综合管廊和海绵城市建设、城市棚户区改造和老旧小区有机更新。

发掘特色历史文化

打造省会历史文化品牌

文化是城市的灵魂，如何通过深度挖掘、科学保护、充分利用，打造省会历史文化品牌，提出如下建议：

一是立足华夏文明，梳理和挖掘省会历史文化特色。找准它的文化特色和文化定位，深入挖掘已经以某种特定形式存在着的传统文化遗迹、遗址，并进行文化评定，提炼经典、独特的文化元素。

二是立足文物发掘、保护和利用，助力历史文化品牌建设。在加强文物保护的同时，深入挖掘文物所蕴含的文化、社会和经济价值，打造一批特色鲜明的历史文化品牌。

三是打造宣传和展示平台，提升历史文化的影响力和知名度。多渠道、多形式宣传石家庄历史文化内涵和特色，发挥博物馆的社会教育作用，建立石家庄市历史文化遗存数据库，注重历史文化的包装推介，打造一批靓丽的“城市历史文化名片”。

四是活化历史文化遗产，加强文化产业与现代服务业的融合。将部分工业企业厂区和老火车站、汽车站遗址，打造成现代工业遗产创意产业园区或传统文化街区。

五是把文化元素融入城市建设，提升城市文化品质。将历史文化融入城市规划建设中，建设历史文化主题公园、用历史文化命名城市建筑、设立历史文化特色城市雕塑等，让历史文化重新焕发生机。

进一步加强挥发性有机物的治理

打赢蓝天保卫战

目前，石家庄市大气污染治理取得了明显的成效，但仍然任重道远。打赢蓝天保卫战必须进一步加强挥发性有机物（VOCs）的治理与控制。为此，建议：

开展新技术的研究开发和集成优化,逐步实现协同处理工艺在有机废气处理中的应用。企业应在必要节点设立VOCs收集装置和处理装置，制定严格规范的排放管理制度，建立健全排放监测体系和重点园区主要VOCs污染物的在线监测网络，增加VOCs等有机污染物监测指标，在重点行业污染源、厂界、周边敏感区域安装VOCs在线监测仪，增加和配备流动监测站的数量和监测能力，以满足环境应急监测的需要。

创新治理模式，充分发挥治理企业、污染企业和地方政府管理部门的积极性。积极倡导第三方治理运营模式，出台支持政策，鼓励民营企业、民营资本进入VOCs治理市场。应建设一批VOCs综合治理示范工程，带动相关行业VOCs减排工作，应充分发挥行业协会作用，积极支持综合性VOCs治理企业和大型、综合性环保企业发挥作用。

加快推进石家庄智慧城市建设

智慧城市建设的核心是“数据驱动”，通过对大数据的分析和挖掘，有效提升政府科学决策和公共服务能力。为进一步推进智慧城市建设，提出以下建议：

推进信息化项目集约建设，由一个部门牵头，整合石家庄市信息化项目，统一建设管理，统一提供服务，各部门每年只需要提出信息化需求（参照基建项目代建模式），从根本上解决重复建设、信息孤岛和信息安全等问题。

完善数据资源共享考核机制，将各部门数据交换共享工作列入年度考核内容，将考核结果与年终评先、绩效奖金等相挂钩，调动各部门数据共享交换的积极性和主动性。

围绕市民生活、企业发展和政府管理等，开展智慧城市应用。建设“智慧石家庄”手机智能门户，为市民提供一站式手机综合服务；建设智慧医疗一卡通，实现一张卡所有医院通用；建设“互联网+政务服务”平台，构建实体政务服务大厅、政府网站、移动客户端、自助终端、服务热线等多渠道便民服务“一张网”；建设智慧环保平台，实现实时环境监测数据、超标报警、决策分析、应急响应和网格管理等功能；建设智慧城市指挥大厅，提供综合协调、指挥调度、应急处置、信息发布等服务。

加快石家庄市金融发展

助力现代省会经济强市建设

2018年，在全社会防风险、降杠杆的背景下如何保持石家庄市金融业的平稳运行和较快发展，建议从以下两方面发力：

一、加快金融聚集区建设。强规划、增刚性，将石家庄金融创新开发区上升到全省规划，树立省会金融发展“一盘棋”观念，统筹安排石家庄市金融资源。增载体、治环境，加强政策扶持力度，严格落实金融奖励政策，增强招商的主动性，加强招商政策、融资供需等信息发布。引增量，调存量，加速机构聚集，在金融创新开发区分期分批引进不同类型金融机构，吸引各类新型金融业态和金融服务中介入驻。

二、深化政银企深度对接。优化对接形式、整合信息资源，解决银企信息不对称的问题。搭建政银企合作网络平台，将对接活动网络化、常态化。突出精准实效，根据融资需求，多频次、小范围举办银企对接活动。用活增信和风险补偿机制，帮助金融机构加快不良资产清收，解决银行不能贷、不敢贷的问题。整合担保资金，扩充龙头担保公司资金实力，设立“企业稳定发展资金池”，协调法院帮助金融机构加快不良资产清收等。加强中小企业培育、完善金融体系，解决对接载体不足的问题。继续加大招商引资力度，力促本地中小企业做大做强。同时，发展多层次的银企对接产品，撬动更多的社会资本参与进来。

加强招才引智

积极承接京津创新资源转移

人才是区域经济社会发展的根本动力和重要支撑。建议：

实施多层次人才引进战略。学习深圳市做法，将视角下沉到高等院校博士、硕士、本科生，制定一些低成本、高价值、有意义的多层次人才引进政策。基于现有人才绿卡制度，继续增设C类人才绿卡,并实行晋级奖励制度；对落户石家庄市一定年限，211类院校毕业的各类优秀年轻科技人才，尤其是外省落户石家庄市的优秀科技人员给予政策倾斜。

加速培养高职业技能人才。鼓励专业教师定期到企业实践，促进理论知识与专业实践相结合。对于建立订单班或者现代学徒制，并取得积极成效的企业，院校给予政策支持。结合重点产业发展引导各高校积极引进专业教师，调整专业设置和人才培养计划，与重点产业企业共同研究制定培养方案和教学计划，努力培养一批研发型、管理型优秀人才。

要想方设法留住人才。建议石家庄市在科技园区或高密度科技企业周边配套建设人才公寓，增强住房优惠政策的聚才效应。对来石家庄市落户的全日制博士、硕士和创业的本科毕业生，在购房、就医、子女上学等方面给予政策支持，让本地生源留下来，引进的人才留得住。

进一步推进“煤改气”工作

为改善大气环境质量，石家庄市藁城、栾城、鹿泉、正定四个组团区（县）实施了农村居民“煤改气”工程。广大农民群众在享受生活便利的同时，也遇到一些新的问题，须着手协调解决。为此，建议：

一是加强燃气公司服务能力建设。建立完备的运营服务网络体系。

二是加强安全管理和培训工作。建立常设的安全技术队伍，解决群众日常遇到的操作技术和使用安全问题。加强用气安全宣传和培训，切实让广大农民群众全面准确掌握安全用气知识。

三是完善取暖炉具供货公司售后服务。燃气壁挂炉、报警器等设备供货公司要分区域、分乡镇配建售后服务团队，分村配置售后服务人员。

四是推进“煤改气”向村庄边远农户延伸，对不适合“煤改气”的农户，推行“煤改电”等取暖方式。

五是加强镇村两级对“煤改气”工作的监管。乡镇党委、政府要积极发挥好统筹、组织、协调作用，重点把安全监管放在首位。村两委要加强对安全技术队伍的督导和管理工作，及时排查事故隐患，处置突发事件。（记者戴丽丽整理）

确保石津干渠输水安全

南水北调配套工程，是石家庄市有史以来规模最大、受益范围最广、受益人口最多的调水工程。与此同时，南水北调供水安全问题也备受关注。建议：

一是重新选择分水口原水输水方式。省南水北调管理部门应重新选择田家庄分水口以下沿石津干渠下游的配套水厂的原水输水方式，铺设沿线水厂以上原水管道或暗渠。

二是石津干渠全线两侧进行简易封闭。在专用管道或暗渠完成之前，应封堵排污口，彻底清理两侧垃圾，并加大沿线巡查力度。

三是实时调整处理工艺。在农灌期及汛期原水水质不稳定情况下，沿线水厂采取必要的工艺处理措施，保障出水水质，并制定必要的应急处理预案。

四是结合管道敷设的同时，赋予石津干渠提升城市品质的新功能，如建设与石津干渠农灌功能相兼容的城市景观水体等，使其成为城市景观亮点。

责任编辑：李瑾