农村集体产权制度改革中的“石家庄探索”

农村集体产权制度改革中的“石家庄探索”

底清账明 确权到户 释放红利

近日，灵寿县南洼村的张辰海每天一大早就扛着锄头去村里的合作社“报到”。“以往，一年到头只能靠一亩三分地生活。现在好了，村里成立了以土地入股的合作社，俺以土地入股，一亩地保底1000元，年底还能分红，每天来合作社打工也能赚到百八十块。”说起从农村产权制度改革中获得的实惠，张辰海抑制不住兴奋。受益于这项改革，该村得以脱贫出列走上了致富路。

自2018年石家庄市被列入全国50个农村集体产权制度改革整体推进试点市以来，市委、市政府主要领导亲自挂帅，及时出台相关文件，确定了整市试点工作模式。通过清产核资、股份量化、多种合作，让沉睡的集体资产活起来、分散的资金聚起来、增收的渠道多起来、老百姓的日子富起来。现如今，一股农村集体产权制度改革的“活水”正在浸润着石家庄市广大农村。

摸清家底

让“模糊账”变“明白账”

在井陉县金柱村，一支由老党员和村民代表组成的“清资小队伍”，在短短3个月的时间内，收回欠款70多万元，收回租地400余亩，规范各类合同20余份，清理宅基地、百花沟度假区、闲置边角地近百亩。“清欠款、清多占、清人口，摸清了家底儿，增加了收入，理顺了干群关系。”提起农村集体产权制度改革给村里带来的变化，该村党支部书记梁喜堂喜上眉梢。

阳光底下晒资产。清产核资、摸清“家底”，是农村产权制度改革的第一步。村里到底有多少资产？改革前，在很多地方，不敢说是一笔“糊涂账”，至少是“模糊账”。如今，农村集体资产的大家底，因农村产权制度改革首次清晰。

集体资产中经营性资产260．8万元，非经营性资产156万多元，资源型资产5653亩，耕地是4195亩……在行唐县沟北村党支部书记甄素勇的小红本上，集体资产一一详细地记录着。“俺们成立了股份经济合作社，建立了董事会、监事会和股东代表大会，资源变资产，村民变股民。依托合作社，村里建成温室大棚7座，20千瓦光伏电站1座，仅此两项每年就可以为村集体增收8万元。”说起农村集体产权制度改革，甄素勇连连叫好。

据了解，石家庄市清产核资完成4109个村，占石家庄市应开展清产核资行政村总数的98．99％。石家庄市清产核资总额达到62．7亿元，一批长期漏统、遗留的集体资产得到了澄清。仅矿区30个村就清理出漏统资产206万元。

折股量化

让资源变资产农民变股民

近日，栾城区龙化村的村民可是高兴坏了，“俺们村发了股权证，里面写明了俺们家占有多少股份，这心里踏实多了。而且以后每年凭这个证还可以拿到分红呢。”村民冀新川笑得合不拢嘴，“公开！透明！放心！这让俺们老百姓把‘看得见’的资产变成‘摸得着’的红利。”

清产核资后，各村通过界定集体经济组织成员身份，确定股权配置种类和份额，拟定农村集体经济组织章程等一系列改革程序，将集体经营性资产折股量化到每个人头上。

为了确实权，颁铁证，还权于民，在改革过程中，市委、市政府实施顶层设计，及时出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的指导意见》和《石家庄市农村集体产权制度改革整市试点实施方案》，对石家庄市改革工作进行全面部署。同时，出台了一系列文件，对推进改革的任务、目标、时限、操作、程序、验收归档资金补贴等都作出了规定和要求，确定了“3543”整市试点工作模式。即：改得好、用得好、管得好；定资产、定成员、定股份、定章程、定“三会”；有地位、有功能、有制度、有运行；集体经济能发展、农民收入能增加、股份权利能实现。

“当初启动时，我们把村经营性资产、非经营性资产、资源型资产等逐类逐项清查核实，并造册登记。同时，将所有资产折合成股份。”鹿泉区北铜冶村党支部副书记刘建民说，他们依据村民的身份、户口、村龄因素将资产股按照合作社章程的规定配置到人。从2012年起，他们已经连续六年为股东进行分红，分红收益逐年增加。

截至3月中旬，石家庄市已基本完成改革的村达到2505个，占石家庄市行政村总数的60％。其中农村县（市、区）完成2440个，市区内完成65个，分别占各县应改制村的61％和42％；矿区、行唐2个县（区）完成率超过90％。

如今，在石家庄市广大农村，农民大多有了“股民”这个“身份证”，村民身份的转变，对村集体的发展，村里干群的关系，都起到促进作用，更加巩固了党在农村的基本经营制度和党在农村的执政地位，促进了农村和谐稳定。

典型示范

壮大集体经济释放改革红利

改革的最终目的是壮大农村集体经济、增加农民财产性收入，实现集体、村民“双收益”。为此，石家庄市要求农村集体产权制度改革在“改得好、用得好、管得好”的基础上，又提出了“集体经济能发展、农民收入能增加、股份权利能实现”的改革目标。鉴于各村资源禀赋不同，资产多少不等，石家庄市积极筛选培育农村集体产权制度改革示范村，探索多种集体经济发展模式，为石家庄市整体推进引航领路。同时，市财政拿出1亿元补贴资金，对改革完成村、示范村给予补助，在石家庄市推出了一批典型示范村。

像正定塔元庄村，成立股份经济合作社后全村拧成一股绳，在原有产业基础上，新建了农业生态园、美食一条街、水上嘉年华等旅游项目。仅去年一年就接待团队5400个，游客量达到50万人次，集体经济收入达到1000万元，村民年人均纯收入超过了2万元。

行唐县上方乡东井底村，利用改革后集体经济组织具有的市场主体地位优势，将集体资金400万元入股省级农业产业化龙头企业大山兄弟公司，当年就获利40万元，贫困户户均分红800元，带动了群众增收致富。

灵寿县南洼村依托原有的民富种植专业合作社，完成土地流转1114亩，实现了机械化、规模化经营，让村民过上了“租金＋股金＋薪金”的“三金合一”好日子。2018年该村投资100万元，建设占地129亩林下种养游一体化三产融合示范园，发展构树鱼、构树牛、乳鸽、散养柴鸡等特种养殖。投资200万元，建设组培实验室，积极发展腊梅、美人梅、红梅、金叶栾等景观苗木培育。同时建成了玻璃温室大棚，全力打造设施完备、功能多样的休闲观光园区，让村民分享产业链增值收益。

……

为了使集体资产股份权能“活起来”，栾城区还制定了农村集体产权交易办法、实施细则，建成了覆盖全区、体制健全、功能完备、服务规范的三级农村产权交易体系，引导农村集体产权规范交易。经区农村产权交易中心鉴定，已办理土地流转交易131宗，完成交易总额5821万元。目前，石家庄市上下正总结推广栾城区改革经验。

今年，石家庄市将在继续完善“改得好、用得好、管得好”基础上，再抓100个示范村探索不同形式的集体经济发展模式。加快研究制定改革配套方案，建立健全工作制度，规范档案管理，努力把石家庄市改革推向一个新高度，确保8月底前，高标准、高质量全面完成整市试点任务。（记者潘双清、杜倩倩）

责任编辑：李瑾