唐山丰南筑牢依法行政根基 将法治思维贯穿政府各项工作

夜雨过后，早晨的惠丰湖畔格外清爽。一边在宪法长廊里和座座法治雕塑间领悟法治的“润物无声”，一边沉浸在花香鸟语里感受幸福安宁的美好生活，诸多河北省唐山市丰南区的市民就是这样，在这家宪法主题公园开启一天的生活。

“‘法治为基，共筑美丽中国梦’，这就是咱老百姓的心声啊。”指着不远处的展牌，一位老大爷操着地道的唐山话对《法治日报》记者说，“政府讲法，百姓守法，处处都有法治的氛围，现在的丰南是忒好啊！”

丰南居民在日常生活中领会宪法精神、厚植法治信仰，依靠的不仅是遍布全区的法治主题景观，更重要的是当地政府在党委领导下，全力推进法治政府建设，把法治思维贯穿于政府各项工作。

近日，中央全面依法治国委员会办公室公布第一批全国法治政府建设示范地区和项目名单，唐山市丰南区被命名为全国法治政府建设示范区。

●打造法治化营商环境“金招牌”

“在推进高质量发展的实践中，丰南人越来越深刻地认识到规则和诚信的重要性，越来越渴求公平和法治的大环境。”丰南区政府主要领导说，区委、区政府始终坚持压紧压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，以打造最有利于发展的法治化营商环境为法治政府建设重要目标之一，不断激发市场主体活力，持续提升人民群众获得感。

记者在丰南区行政审批局采访时，遇到了再次来这里办理业务的唐山亚洲时代陶瓷有限公司副总经理李学玲。谈及当地政府打造法治化营商环境，这位初到丰南的企业家感触良多。

前不久，李学玲所在公司计划迁址落户丰南区陶瓷产业创新园，需要办理营业执照、备案手续等证照，常规办理需要一周多时间，但项目开工在即、时间紧迫，加之企业法定代表人因故不能到场，李学玲急得不知所措。

丰南区行政审批局了解到这一情况后，经过依法审查，协调相关部门采取容缺办理方式，只用一天时间就办好了营业执照，半天就办好了立项备案手续，为企业落户开工争取了时间。

“来丰南之前我们专门做了功课，了解到这里全力打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优的‘四最’营商品牌，以建设法治环境实现聚商安商。我们到这里之后的实践证明，丰南所言着实不虚。”李学玲说。

据了解，丰南区树立“法治是最好的营商环境”理念，全面提升审批效率，165项政务服务事项实现网上“秒批”，一般工业项目从立项到开工周期控制在5个月以内，行政审批时限最短15个工作日、最长不超30个工作日，比法定时限最多减少154个工作日。

“我们还创新实施‘红色代办员’‘政企直通车’等服务模式，提供全程代办服务，全面落实减税降费各项政策，积极破解企业和项目单位的实际困难，当好企业的‘店小二’，助力打造更加有‘温度’的法治政府形象。”丰南区行政审批局副局长张娅说。

近年来，丰南区法治化的营商环境吸引了6家世界500强企业和9家中国500强企业前来投资，2018年以来，丰南区新注册市场主体1.7万余户，签约亿元以上项目84个。

●法制审核人员成为“座上宾”

“区政府办刚刚来电，要求10点20分我局法制审核人员和相关区领导的法律顾问到区政府参加会议。”接到通知，丰南区司法局党组书记魏树春看了看手表，已是上午9点，时间十分紧张。不过，通知与会人员、准备相关材料，一通工作做下来有条不紊、秩序井然。刚过10点，魏树春已经带着司法局工作人员和相关法律顾问来到区政府会议现场。

“全程参加政府重要会议，已经成为法制审核人员和法律顾问的日常工作。”魏树春介绍，自从丰南区政府法制办和区司法局职能整合重组后，参加区政府常务会议、重大事项研讨会、重点事项协调推进会等，在法定时限内出具合法性审查意见，保障决策的合法性，已经成为丰南区司法局工作新的“增长极”。

值得一提的是，丰南区政府明确，区政府常务会议议题内容必须先经区司法局合法性审核后再上会研究，区司法局必须全程参加区政府常务会议，认真听取讨论过程，细致分析各方意见，随时发现法律风险和漏洞，随时作出提示和纠正，防止小问题变成大隐患，确保工作始终依法依规推进。

“法制审核人员刚开始参会时难免怯场，害怕出错。现在，无论现场有哪些领导和部门，都能够思路清晰、逻辑严密、语言流畅地发表法律意见。”魏树春坦言，法制审核人员状态的变化，不仅是人员素质的提升，更彰显了政府法治思维的进步。

2019年以来，丰南区司法局全程参加区政府常务会议16次、区长办公会议8次，审查区政府重大决策事项17项，审查区政府重大合同文件270余份，出具合法性审查意见630余项。

完善依法行政顶层设计、领导干部旁听庭审、理论中心组学法、政府常务会学法、法律专题讲座……依靠一系列行之有效的举措，丰南区政府依法行政的底线进一步筑牢。

●奉法为民提升群众法治获得感

“有了这套系统，即使是经验不足的年轻民警，也能够在办理行政案件时做到取证标准统一、办案程序规范。”唐山市公安局丰南分局法制大队大队长陈志坚指着电脑对记者说。

逾九成的行政案件在派出所办理，各种客观原因造成基层办案质量参差不齐，存在办案取证标准不统一、程序适用不规范的问题。为此，丰南分局自主研发了“行政案件调查取证指引系统”，对行政案件从程序、文书、证据等方面进行规范指引。系统试运行以来，当地行政复议案件大幅下降，今年上半年仅有3例。

陈志坚表示，研发此套系统的目的不仅是要规范公安执法、提升依法行政信息化水平，更是要坚持以人民为中心的立场，切实提升群众的法治获得感。

这道出了法治政府建设的初心。基于这一理念，丰南区坚持以群众支持不支持、满意不满意作为行政决策的出发点和落脚点，不断提升公职人员法治思维和依法行政能力，为行政决策执行念好“紧箍咒”。

丰南区政府在重大决策时坚持法治先行，始终严格按照《重大行政决策程序暂行条例》的规定，履行重大决策的科学、民主、依法程序。在实施全区有史以来最大的棚户区改造工程中，由于前期法治基础打得牢，仅用10天时间，就顺利完成涉及5个村、8000多名居民的征拆补偿协议签订工作，实现“和谐拆迁、零信访、零纠纷”。

丰南区政府每年投入210万元，在全国率先实现“调解组织专业化、调解队伍职业化”的人民调解“两化”模式，明确在重大信访案件、重大民生工程、重大产业项目、重要敏感时期、重要行业性矛盾纠纷、诉前调解案件中，人民调解必须介入。

截至目前，丰南区已建成512个公共法律服务中心（工作站），覆盖区乡村三级，485个村居实现法律顾问全覆盖，真正实现了群众遇事找法有门可进、解决问题靠法有路可行。（记者马竞、周宵鹏）

●记者手记

河北省唐山市丰南区是中国近代民族工业的重要发祥地，地处环京津、沿渤海双重经济圈，2019年荣膺全国综合实力百强区。在经济社会发展的背后，是当地始终把法治思维和法治方式贯穿于政府各项工作始终，不断深化依法行政和依法治区实践，以“法治引擎”推动高质量发展实现新突破。

法治兴则区兴，法治强则区强。在丰南区法治政府建设示范创建中，党的领导是“核心动力”，站位提升是“最大收获”，高速发展则是“最佳注解”。实践证明，丰南区经济社会发展势头持续强劲，聚商安商的法治化营商环境逐渐形成，群众法治获得感和对政府部门的满意度不断提升，正是源于不断加强、持续深化的法治政府建设。“法治丰南”，正成为该地的一张靓丽名片。（记者周宵鹏）

责任编辑：李瑾