互联网新规依法把关新媒体 执法有据必成常态

法制网特约评论员 原平方

2005年9月25日，国新办与信息产业部联合颁布《互联网新闻信息服务管理规定》；2017年5月2日，国家网信办公布新版《互联网新闻信息服务管理规定》（以下简称《规定》）。名称虽然一样，但内容却有与时俱进的更新。也就是说，新旧规定的区别不仅仅在于长达近12年的时间间隔，更有基于信息通信技术、互联网新闻业态翻天覆地的变化。如果说旧规定主要针对PC端的门户网站、论坛BBS等互联网Web1.0时代的新闻信息服务管理，那么新规就把社交属性更强的微博、微信公众账号、应用程序、即时通信工具及网络直播等新媒体形式也纳入了新闻信息服务管理的轨道。原因在于，依据2017年年初发布的第39次《中国互联网络发展状况统计报告》数据，中国手机网民近7亿，微博账号达6亿，微信公号2000多万，中国已经率先一步进入互联网移动传播的新时代。

70年前，美国社会心理学家卢因发现，一个家庭里吃什么东西主要由购买食品的家庭主妇做主，因此，家庭主妇对于家庭日常生活的餐饮有一种“把关”的作用。同样，在信息传播过程中也存在“把关人”，只有符合社会共同价值标准或社会规范的信息内容才能进入传播渠道。正是在对于新的互联网形势及“把关”理论充分认知的基础上，《规定》把“两微”、直播等新媒体形式纳入了法治的轨道：“两微”、直播需依法把关、分类管理。

首先，《规定》明确了依法“把关”什么、认定了“把关”的内涵。一方面，《规定》严格界定了“新闻信息”不仅包括有关政治、经济、军事、外交等社会公共事务的报道、评论，还包括有关社会突发事件的报道、评论。相比于旧版，新版《规定》增加了“军事”。另一方面，《规定》对于信息传播渠道做了具体认定，即只要向社会公众提供互联网新闻信息服务的互联网站、应用程序、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通信工具、网络直播等媒介，不管是采编发布、转载服务还是仅仅提供传播平台，都必须取得互联网新闻信息服务许可。为什么对于时政信息的限定如此严格？《求是》杂志通过调研认为，负面新闻、负面事件、负面话题具有天然的吸引力，网络媒体则大量登载、炒作进行推波助澜以吸引眼球、博取点击率，而由于大众的从众性及滚雪球效应，情绪宣泄多、理性思考少的舆论场一旦形成，便会自行强化。这种燃点低、噪音大、可信度差的所谓舆论能反映真实的民意吗？恐怕不能。

其次，《规定》明确了依法“把关”的主体、谁可以“把关”。正如《规定》所说，网信办全权负责互联网新闻信息服务的内容管理。“互联网新闻信息服务”应当设立内容总编辑，有与服务相适应的专职新闻编辑人员、内容审核人员和技术保障人员，而且具备完善的互联网新闻信息服务管理制度。不言而喻，传统的新闻媒体或新闻宣传部门主管的单位拥有不可比拟的传播优势，且经过新闻专业训练具有新闻媒体职业素养的专业人员对于“新闻信息”的采集、甄别与判断无疑更具有相对明显的核心竞争力。专业的“新闻信息”交由“专业的人才”把关既可以防范“暴利诱惑”的私利驱动，又可以发挥并凸显专业媒体单位的公信力。普通用户能不能开设公众账号？当然可以。但前提条件是普通用户的账号信息、服务资质、服务范围等信息需要向其所在地互联网信息办公室分类备案。应该说，这也是责权利相匹配的一种保证，拥有什么样的权利，就自然需要承担什么样的责任。

最后，《规定》明确了依法如何“把关”的程序、解决了怎么有效“把关”的问题。相比于旧版，新版《规定》除了监督、管理之外，网信办还拥有执法职责。例如，新媒体所属地区互联网信息办公室要对其提供互联网新闻信息服务的行为进行日常检查和定期检查，建立互联网新闻信息服务网络信用档案，并建立失信黑名单制度和约谈制度；对于未经许可或超越许可范围开展互联网新闻信息服务活动的擅自越权行为要进行经济处罚，构成违法犯罪的，还要承担刑事责任。从这个意义上讲，新规规定明确、可操作性强，对于时下的侵权抄袭、低俗泛滥以至于肆无忌惮炒作的网络直播行为更是起到了关键性的约束作用。

新规5月2日公布，6月1日就要正式施行。应该说，相较以往法律法规的实行，这次比较迅速，互联网“执法有据”势必成为常态。一年前的4月19日，习总书记在主持召开网络安全和信息化工作座谈会上指出：“网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间风清气朗、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。”相信《规定》的顺利施行将伴随一个风清气朗、积极健康的网络空间到来。

（作者系北京城市学院公管学部副教授、中国社科院新闻与传播研究所博士后、中国社科院博联会常务理事长）

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责任编辑：郑晓娟