走好城乡融合发展之路

南方日报评论员：走好城乡融合发展之路

城乡融合发展是党的十九大报告提出的新概念，是推进城乡一体化发展的重要途径。

5月5日，《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》公开发布。这份顶层设计的出台，对破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化，具有十分重要的现实指导意义。

乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，一定程度上决定着现代化的成败。改革开放特别是党的十八大以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。现阶段推进城乡融合发展，有着现实而深刻的时代背景，也有着重大而深远的历史意义，它既是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手，又是现代化的重要标志，也是拓展发展空间的强大动力。建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，则是走好城乡融合发展之路、促进乡村振兴和农业农村现代化的制度保障。

“要下功夫解决城乡二元结构问题，力度更大一些，措施更精准一些，久久为功。”去年10月，习近平总书记视察广东时提出明确要求。城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，要补齐短板，实现一体化发展，就必须全面落实党中央、国务院的决策部署，重塑新型城乡关系，打破城乡二元壁垒，走好城乡融合发展之路。

城乡要素流动不顺畅，是城乡二元壁垒的突出体现。走好城乡融合发展之路，必须建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制。这些体制机制既是提高经济效率、提升全员劳动生产率、降低交易成本的关键制度，又是提高社会运行效率、降低社会成本的重要制度。《意见》提出了包括健全农业转移人口市民化机制、建立城市人才入乡激励机制、改革完善农村承包地制度、稳慎改革农村宅基地制度、建立集体经营性建设用地入市制度等9项改革举措，为建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制指明了方向。下功夫解决广东城乡二元结构问题，就要向改革要动力，努力破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。

城乡公共服务不均等、基础设施差距大、产业发展水平不匹配、居民收入比仍处高位，是城乡差距的主要表现。走好城乡融合发展之路，必须建立健全有利于城乡基本公共服务普惠、城乡基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展、农民收入持续增长的体制机制。下功夫解决广东城乡二元结构问题，就要加快补齐农村短板，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，把公共基础设施建设的重点放在乡村，加快实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，围绕发展现代农业、培育新产业新业态，完善农企利益紧密联结机制，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展，拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长，持续缩小城乡居民生活水平差距。

城乡融合发展是一项长期历史任务，需要按照实现“两个一百年”奋斗目标的战略部署，并与乡村振兴战略规划紧密衔接，分为“三步走”——到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立，城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城市落户限制逐步消除；到2035年，城乡融合发展体制机制更加完善，城镇化进入成熟期，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小；到本世纪中叶，城乡融合发展体制机制成熟定型，城乡全面融合，乡村全面振兴，全体人民共同富裕基本实现。下功夫解决广东城乡二元结构问题，就要有久久为功的战略定力，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，通过“三步走”走好城乡融合发展之路。

中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。全省各地区各部门必须深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，深刻认识建立健全城乡融合发展体制机制的重要意义，顺应经济社会发展规律，根据城乡关系发展特征，把握节奏、扭住关键、精准发力，以钉钉子精神抓好《意见》落实，从根本上解决广东城乡二元结构问题。

南方日报评论员

责任编辑：吕熠