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致敬伟大新时代 唱响住建最强音改革人物
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  • 高绪:“像绣花一样”管理城市

    来源:河北新闻网 2018-12-16 17:00:46
    语音播报

    高绪:“像绣花一样”管理城市

    从粗放型城管到“数字城管”,再到“智慧城管”,40年来,城市发展每一个节点的细微变化,无不回响着河北城管人逐梦前行的铿锵足音。

    乐亭县城市综合体景观

    城市管理的好坏,直接关系到城市经济社会发展的速度和质量,直接关系人民群众的生产生活,直接影响城市的对外开放和投资环境。城市该如何管理?“城市管理要像绣花一样精细,”习近平总书记给出了明确答案。

    乐亭县城市管理综合执法局局长高绪

    乐亭县城市管理综合执法局局长高绪,从细处着手,在精益求精上下功夫,探索出了一条城市精细化管理的高效路径。

    规范化:为城市管理建立长效机制

    乐亭县城市建设起步于上世纪90年代初期,经过20余年的发展,县城面积达到17.9平方公里,人口14.62万。

    近年来,乐亭城市规划日臻完善,城市建设突飞猛进,城市设施配套齐全,城市面貌焕然一新。2008年以来,先后荣获“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“全国文明县城”、“省级生态园林县城”、“河北省城镇面貌三年大变样工作进步县”等诸多殊荣。

    乐亭县古滦河生态公园

    经济越发展,社会越进步,人民群众对建设宜居宜业美好城市的期待就越高。这就要求城市管理要及时跟上。

    面对新形势,乐亭县委、县政府提出“努力打造乐居之城”。作为乐亭城市管理部门的“当家人”,高绪结合县情、分析实际,给出了自己的答案——走城市精细化管理之路。

    规划先行,有章可循、有法可依。以标准化、精细化为原则,高绪带领同志们从抓城市精细化管理制度入手,建立了城市管理精细化长效机制。

    《乐亭县城市环境卫生专项规划(2016-2020)》,按照北京标准对接,对环境卫生作业、环卫公共设施、垃圾集运处理方式、环卫专用车辆、环境卫生管理进行了明确规划。

    有了规划,还需要一套行之有效的管理方法。《乐亭县洁净城市工作考核办法》《乐亭县环境卫生检查考评评分标准》《乐亭县环境卫生绿化养护作业检查考评实施办法》《环卫巡查制度和标准》等工作考核标准的出台,规范了多个环节的工作流程。局内部成立了督导考核组,按照有关制度和标准对城区市容市貌、环境卫生进行监督检查,有效促进了城市容貌改观。

    在管理方式上,建立了城管执法网格化管理机制。将城区划分为4大区域,每个区域又划分为2-3个小区域。按照执法队伍现状,合理摆布执法力量。同时,成立城管治安办公室,城管、公安实施联合执法。这种“城管+公安”的联合执法模式,既能保障市民和商户的合法权益,又维护了法制的权威,契合了国家和省关于城管相对集中执法权的要求。

    有了目标和方法,还要借助新的技术。数字化城市管理模式应运而生。将数字城管指挥调度中心与公安视频资源有效整合,开通了12319服务热线,建立完善无线通讯网络,为城管执法人员、数字巡视员配备了对讲机和城管通。将环卫巡查员列入数字化城管中心,增强了数字化城管中心巡视力量。将城区划分为19个网格进行管理。每个网格配备1名数字城管巡视员,巡视员每天至少对所分管网格巡视2次,发现市政设施破损、广告牌匾破损、违规设置、保洁不到位等问题,及时现场拍照,通过城管通手机终端上报到数字化城管指挥中心,由中心将问题交由相关科室在规定时限内处理。

    精细化:城市管理要“细致入微”

    随着城市化进程加快,大量人口涌入城市,在经济繁荣的同时,各种“城市病”凸显。城市管理观念落后,管理跟不上经济发展的步伐,重建设、轻管理、“硬件过硬、管理滞后”的现象比较突出;公众对城市管理认知度、支持度和参与度不高,市民意识还有待加强。

    在高绪看来,城市精细化管理必须综合运用法律、市场、行政和社会自治等手段,通过城市管理目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化等,形成以“精致、细致、深入、规范”为内涵的城市管理模式。于是,他提出“以细节论成败,以精心求洁净、以精细保常态”。

    乐亭县绿化工人进行绿地修剪

    在环卫保洁上,对城区进行“精细”划分,实施网格化管理,分时分级全覆盖清扫,合理安排清扫人员和清扫时间,全面实现垃圾落地限时管理,确保城市环境卫生全时洁净。

    在市容监管上,创造洁净环境的同时,坚持“疏堵结合”,对破坏洁净的环节和行为坚决说“不”。针对门店外溢、侵街占道、城市“牛皮癣”、黑出租等城市病,抓早治小,一把尺子量到底,坚决将其消灭在萌芽状态。同时,在城区交通便利、人流量大的区域设置便民广告栏17处,既减少了小广告的随意张贴,又方便了居民发布、查阅信息。建立“小广告”专项清理队伍,坚持24小时巡查,及时清除小广告,城市“牛皮癣”明显减少。

    通过实施精细化管理,乐亭县城市管理水平全面提升,人居环境得到明显改善。2016年3月,乐亭县被河北省住房和城乡建设厅授予“洁净城市”称号。同期,时任河北省委书记赵克志同志到乐亭实地调研,对乐亭县的城市建设和管理给予了充分肯定。2017年,乐亭顺利通过河北省文明县城检查验收,荣获河北省人居环境奖。

    市场化:为城市管理引来“活水”

    城市管理是社会管理格局的重要组成部分,工作牵涉方方面面,城市管理要精细化,不能单凭政府和管理部门,更要建立社会组织参与的管理网络,推行公共服务社会化。

    在充分考察学习的基础上,高绪借鉴先进省市经验,探索综合采用服务外包和购买服务等方式,降低城市管理服务成本。

    2016年,引进北京环卫集团实施环卫一体化,成功实现环卫作业市场化运作,使乐亭成为唐山市首家推行政府购买公共服务、推进环卫事业市场化改革的县。

    “京环模式”启动后,乐亭县环卫设备更新、环卫设施技改升级一律由北京环卫集团负责投资。政府则由服务提供方转变为服务监管方,通过制定详细的考核标准及相关配套制度,依据保洁效果和作业量支付服务费。随着先进的技术和管理模式的引入,全县道路机械化清扫、绿地保洁养护、公厕维护、应急特勤服务、粪便及生活垃圾收运和处理等方面得到了全面改善和提高。

    乐亭县幽园文化墙

    从环卫管理模式入门,市场化还延伸到了园林养护方面。

    2016年4月,乐亭与大连燕园农业公司合作完成了古滦河生态公园300亩高档苗木基地项目。该项目每年可为政府节省绿化养护费用70余万元,并增加租地收入30万元。通过市场化运作,有效实现减少政府投入,提升园林绿化景观效果的目的。乐亭的环卫保洁和园林管理市场化运作模式成为了唐山市的标杆。

    “天下大事必作于细,细微之处才能见真章。城市管理亦是如此。”作为乐亭城市精细化管理的见证者、参与者,高绪认为,“绣花式”精细化管理,关键在于精、重点在于细。唯有把管理精准落实到“细枝末节”,像“绣花”一般“一针一针铺于毫发”,我们的城市才会更有“温度”,广大市民的获得感、归属感才更可持续、更加充实。

     

    责任编辑:王亚楠

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