“河北省科技计划管理改革实施情况”新闻发布会

新闻发布会现场。记者何珊摄

10月28日下午，河北省政府新闻办举行“河北省科技计划管理改革实施情况”新闻发布会。河北省科学技术厅党组书记、厅长马宇骏向大家介绍相关情况。并与河北省科学技术厅党组成员、副厅长、新闻发言人李丛民，河北省科学技术厅资源配置管理处处长董玉慧，河北省科学技术厅监督评估处处长杜在林共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋主持。实录如下：

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋。记者何珊 摄

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋：

女士们、先生们，记者朋友们：

下午好！

欢迎出席河北省人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

本场发布会的主题是“河北省科技计划管理改革实施情况”。

近年来，河北省科技厅大力推进省级科技计划管理改革工作，有序推进各项改革任务落地落实，取得了阶段性成效。今天，我们专门邀请到河北省科学技术厅党组书记、厅长马宇骏先生，请他向大家介绍相关情况；同时，我们请来了河北省科学技术厅党组成员、副厅长、新闻发言人李丛民先生，河北省科学技术厅资源配置管理处处长董玉慧女士，河北省科学技术厅监督评估处处长杜在林先生，他们将回答大家关心的问题。

首先，请马厅长作介绍。

河北省科学技术厅党组书记、厅长马宇骏。记者何珊摄

河北省科学技术厅党组书记、厅长马宇骏：

各位媒体朋友，大家下午好！首先我代表省科技厅党组、代表科技厅全体干部职工，对各位媒体记者对全省科技创新工作一直以来持续的高度关注、关心表示衷心的感谢。刚刚我发现一个现象，关注科技创新工作的记者越来越多了，非常感谢大家。

今天发布的主要内容是河北省科技计划管理改革实施情况。科技计划是科技管理部门为推动科学技术事业发展，通过项目资助和政策调控，组织和协调各类创新主体开展科技创新活动，解决对经济社会发展有关问题的重要措施。改革开放以来，河北省先后设立近30个省级科技计划、专项和基金等，支持了大量的科研项目，取得了一批重大科研成果，有力支撑了全省的现代化建设事业。随着新科技革命、产业变革和经济社会快速发展，新形势、新任务要求科技计划不断在改革中推进。从近年的形势来看，特别是与建设经济强省、美丽河北的要求来看，存在四个明显的问题：一是，资源配置“碎片化”。计划、专项、基金顶层设计不够、统筹协调不强，目标分散、资金集中度不高。二是，项目形成机制不健全，未能聚焦战略目标。三是，项目会议评审过多、评审专家“熟面孔”过多。四是，科技项目和资金管理与新形势下科技创新的规律和需求不相适应。

为推动科技计划更好服务河北省经济社会发展，以高质量科技供给支撑现代化经济体系建设。2018年河北省印发《河北省省级科技计划管理改革方案》，对科技计划和资金管理各环节进行全方位、系统化改革，形成目标明确、定位清晰的科技计划体系，构建更加集中统筹、精准高效、科学规范、公正透明、监管有力的省级科技计划管理新机制。按照《改革方案》部署，有力有序推进各项改革任务落地，取得了阶段性成效。从改革动作上，实现了“四个统一”：统一了项目管理平台，统一了项目评审流程，统一了评审专家管理，统一了评审监管机制；从改革成效上，实现了“四个转变”：通过优化科技计划体系，实现资源配置由相对分散向聚焦重点转变；通过改进指南形成机制，实现科技专项设置与经济社会需求由相对脱节向紧密结合转变；通过再造项目评审流程，实现项目评审由裁量权相对集中向“分权制衡”的制度约束转变；通过落实“放管服”改革举措，实现项目实施由重行政管理向科研诚信自律转变。具体看来有以下几个重点：

第一，聚焦省委省政府重点工作部署，重塑科技计划体系。围绕全省发展战略需求，省科技厅坚持集中力量办大事的原则，对原科技计划体系的基金、专项、专题进行“撤、并、转”，把原来4个层级的5类计划、7项行动、28个专项、54个专题精简为“计划－专项”2个层级的5类计划24个专项，减少科技计划层级和专项设置数量，实现科技计划“瘦身提效”。优化后的科技计划主要包含基础研究计划、科技重大专项、重点研发计划、技术创新引导计划、创新能力提升计划等五大计划。随着科技计划体系的优化调整，财政科技资金配置也得以加强。例如，基础研究是科技创新的总源头，为加强河北省基础研究，2020年对基础研究财政科技投入较改革前翻了近两番，初步形成科学基金“探索、人才、融合、交流”四大系列资助体系。又如，重大科技成果转化专项单个项目最高资助500万元；高新技术领域专项连续三年稳定支持后，单个项目的财政资金支持强度将达到1000万元；重点研发计划的项目平均资助强度超过60万元／项，较改革前提高近一倍。科技计划的优化整合，有效提升了科技创新项目和资金的聚集度。

第二，瞄准重点产业发展前沿，革新专项指南生成机制。科技计划每年度通过发布重点专项项目申报指南的方式，面向社会公开征集项目。项目申报指南编制的好不好、方向编制的准不准，直接关系到项目申报的质量。改革的一个重点内容就是优化项目申报指南编制方式。通过以目标和需求为导向，既“自上而下”由政府管理部门对河北省重大产业技术发展、关键核心技术攻关等开展技术预测，又“自下而上”与行业主管部门、企业、科研人员多方联动，“上下结合”式的深度挖掘高水平需求凝练创新任务。通过运用这样的指南编制方式，我们遴选了一批诸如5G、氢能、新型显示、机器人、生物医药等链条相对完整、创新基础好、发展潜力大的产业链，进行补链、强链、延链。2020年关键核心技术重点发力的“9＋1”产业链（5G和现代通信等9个新兴产业链和先进钢铁材料1个传统产业链），立项支持的项目由行业领军企业、央企、上市公司牵头，高校、科研院所和产业链上下游企业作为合作单位广泛参与。合作单位既包括中科院、清华大学、北航、同济大学及中电科集团、国网电力公司、中船重工、中国石油等36家京津及省外科研单位和科技企业，还有19家省内科研单位以及93家产业链上下游企业，充分显现出头部企业牵头、产学研结合、大中小企业协同创新的产业链关键核心技术攻关新机制。

第三，建立分权制衡机制，再造项目评审流程。围绕落实改革任务，以机构改革为契机，相应调整机构设置，建立完善“三评一审”机制，对项目立项程序进行顶层重构和流程再造，优化分权制衡、全程监督的制度设计，项目立项过程更加客观公正。一是调整了内设处室职能。按照分权制衡的原则，将相关处室分为综合类、监督评估类、业务类三种类型，分工负责相关环节工作。处室职能的优化，改变了以往处室对项目一管到底的状况。二是再造了项目评审机制。构建项目初评、网络（会议）评审、综合复评、厅党组审定的“三评一审”项目评审机制。其中，网络评审按照“双盲”评审的标准，实现所有评审相关流程均在网上封闭运行，网评系统实行多重密钥管理，自动随机抽取、自动通知专家，专家抽取结果完全屏蔽。“双盲”评审最大限度减少了人为因素干预，实现了“把权力关进制度的笼子”。2020年，基础研究、重点研发、成果转化三大类计划纳入统一网评，网评项目达7176项，占项目申报数量的80％以上。三是规范了项目立项制度。加强申报项目查重，避免重复资助；划定立项红线，未通过审查的项目不得进入下一轮程序；科技项目立项必须经过厅党组会议集体研究决定；在符合保密规定的前提下，将立项项目向社会公示。

第四，实施科研项目“放管服”改革，构建科研诚信自律约束机制。一是针对新形势、新要求，重新修订了《河北省科技计划项目管理办法》，落实最新改革精神，进一步推进“改”的深度，落实各项改革要求；加大“放”的力度，主动下放权限、精简程序；拓展“管”的维度，明确各方权责，规范管理制度；提升“服”的广度，打造全程服务、提升管理效能。二是整合原有各类科技计划管理信息平台，打造开放统一的科技计划项目综合服务平台，科技项目指南发布、政策咨询、需求征集、项目申报、立项查询等，均实现一个网站登录、一个账号管理。试行无纸化申报，以线上审核验证代替纸件报送审核，让信息多跑路，让科研人员少跑腿。三是改进资金拨付方式。充分考虑不同科研项目资金管理使用特点，由省财政厅印发《关于进一步加强省级财政科研项目资金拨付管理的通知》，缩短科研项目资金拨款流程，解决了长期反映的转移支付资金到位慢问题。四是出台《河北省省级科技计划项目科研诚信管理办法》，建立科研诚信承诺制度、科研诚信审核制度、守信激励机制、失信惩戒机制、科研诚信信用共享共用机制的“2＋3”科研诚信管理机制，营造以信任为前提、以诚信为底线的科研环境，加强作风学风建设，着力打造共建共享共治的科研诚信建设新格局。

科技创新永无止境，科技改革也永远在路上。近期，习近平总书记在科学家座谈会上的重要讲话，全面、系统、深刻阐明了科技创新面临的新形势、新要求，对新时期科技创新的历史使命和前进方向做出了重大论断，提出了坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康的“四个面向”要求，这为“十四五”时期以及更长一个时期推动科技工作提供了行动指南和根本遵循。省科技厅深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，在省委省政府的领导下，正在抓紧谋划设计河北省科技创新“十四五”规划，将进一步推动科技计划管理改革向纵深发展，不断提升科技资源配置效力、激发创新主体活力、凝聚创新环境合力，为奋力开创新时代全面建设经济强省、美丽河北新局面提供强有力的科技支撑。

各位新闻界的朋友们，科技计划管理改革是一项长期、艰巨的系统性工程，需要全社会的共同参与和支持，需要广大新闻媒体大力宣传河北省的科技创新政策，多报道好经验、好做法，共同营造良好的舆论氛围。谢谢大家，我就介绍到这里。

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋：

感谢马厅长的权威发布。下面开始提问，请记者朋友举手示意并通报您所在的新闻机构。

回答记者提问环节：

一、河北日报：大家好，我是河北日报的记者。在这次改革中形成了以五大计划为主体的科技计划体系，请问这五类计划功能定位有哪些不同？并有哪些侧重？

河北省科学技术厅党组成员、副厅长、新闻发言人李丛民。记者何珊摄

河北省科学技术厅党组成员、副厅长、新闻发言人李丛民：

我来回答这个问题。我们这次科技计划管理改革形成了以基础研究计划、科技重大专项、重点研发计划、技术创新引导计划、创新能力提升计划五类科技计划为主体的科技计划体系。

第一个就是基础研究计划。主要支持以自然科学基金为代表的基础研究、应用基础研究等方面，强化人才培养和创新团队建设，深化基础研究开放合作和协同创新，构建多元化投入机制。基础研究计划目前已经初步形成了“探索、人才、融合、交流”四大系列资助体系。探索系列主要包括面上项目、绿色通道项目等；人才系列主要包括青年科学基金项目、优秀青年科学基金项目、杰出青年科学基金项目、创新研究群体科学基金项目；融合系列主要包括重点项目、联合基金项目；交流系列主要包括学术交流专项项目、京津冀基础研究合作专项项目等。通过加大对基础研究的投入力度，不断提升河北省基础研究水平和源头创新服务支撑经济和社会发展的能力。

通过基础研究计划的长期支持，河北省在超硬材料、新型材料、昆虫学信息学、工程力学等领域凝聚了一批创新学术团队，取得了一批原始创新成果。燕山大学、河北工业大学等7所高校的19个学科进入ESI全球前1％学科，是五年前2．7倍。

第二个是科技重大专项。主要支持企业与高校、科研院所等开展产学研合作，对已取得关键核心知识产权、对优势产业竞争力整体提升具有较强带动作用的重大科技成果进行转化和产业化。

通过实施科技重大专项，在信息智能、高端装备制造、高性能新材料、新能源、节能环保、生物医药健康等产业领域，引进了一批京津高水平科技成果在河北落地，形成一批具有较强市场竞争力的重大新产品，扶持了一批龙头企业、科技型领军企业，发展壮大了一批新兴产业和优势产业。近两年，在卫星移动通信系统船载终端、面向5G通讯基站毫米波MEMS环行器、时速120公里中低速磁浮列车等重大科技成果研发和转化方面取得了显著成效，为推动河北省产业向中高端迈进提供了有力支撑。

第三个重点研发计划。突出应用导向，重点支持引领河北省未来创新发展的新兴技术和颠覆性技术，着力解决制约河北省战略性新兴产业发展和公共领域的前沿技术研发、重大关键核心技术攻关与应用示范问题。在现代农业、生态治理、环境保护、医药卫生、公共安全等公益性领域加大技术攻关力度。

例如，在高新领域开展示范试点，设立新一代电子信息、高端装备、高性能新材料、新能源等重点专项，聚焦9个新兴产业链和1个传统产业链的“9＋1”产业链，凝练重大需求，布局重点任务，为提升产业基础和产业链水平提供强力支撑。在农业技术领域，围绕保障粮食安全和促进农业增产提质，加强特色种质资源挖掘创制、生物育种技术创新和标志性新品种培育，重点组建了小麦、优质棉、杂交谷子等14个力量雄厚的种质资源创制及育种技术创新团队，予以长期稳定支持。

第四个是技术创新引导计划。主要发挥财政性资金杠杆作用，引导企业加大研发投入，创新产学研用合作体制机制，促进科技成果转移转化和资本化、产业化。支持市县围绕河北省科技发展战略和地方经济社会发展目标，促进科技型中小企业和高新技术企业发展，营造大众创业、万众创新的良好生态，提升区域科技创新能力。

例如，实施区域科技创新跃升专项，对年度实现创新能力大幅跃升的县（市、区）予以奖励，2019年全省75个县（市、区）获得专项资金奖励，奖励经费合计1．61亿元。

第五个是创新能力提升计划。以提高河北省科技创新条件保障能力为重点，支持高水平科技研发平台、创新人才和团队创新活动、促进国际科技合作、技术转移和科普能力建设等，促进科技资源开放共享。

创新能力提升计划包含了高水平人才团队建设、农业科技园区建设、科技研发平台与新型研发机构建设、国际科技合作基地建设等一系列专项，为引进高端人才、建设高水平的科技研发平台提供了强有力的支撑保障。近两年，河北省开拓性培育出电工装备可靠性与智能化、交通工程结构力学行为与系统安全、华北作物改良与调控等3家省部共建国家重点实验室，科技研发平台建设水平再上新台阶。

以上五类计划各有侧重，又相互衔接，是一个有机的整体。既有利于科研人员清晰地了解科技计划的支持体系，也有利于加强政策引导，聚焦河北省科技发展的重点方向，集中发力，实现创新链与产业链、供应链、价值链深度融合。我就讲这么多，谢谢各位。

二、河北广播电视台：我是河北广播电视台的记者，我们改革以后在项目支持方式上有哪些新的做法？

河北省科学技术厅资源配置管理处处长董玉慧。记者何珊摄

河北省科学技术厅资源配置管理处处长董玉慧：

我来回答这个问题。改革就是要不断探索，在这两年的改革过对项目方式上做了一些新的改革。

一是探索实施长期稳定支持。今年，我们以高新技术领域的4个专项为试点，在充分调研、征集需求和组织谋划的基础上，聚焦优势重点产业链，根据产业链“强链、补链、延链”的重大科技需求，选取了战略性新兴产业中具备明显优势的产业领域，研究设定长期的任务和目标，加大资金支持力度，引导领军企业与骨干高校、重点院所、上中下游企业联合实施一批前瞻性、探索性中长期科研项目，攻克一批关键核心及前沿引领技术，产出一批高端创新产品，培育一批高精尖人才团队。

二是借用外力协同创新。我们通过运用引进落地和异地合作的方式，再加上调整人员申报条件，允许省外高水平人才作为项目负责人承担项目，积极吸引省外企业、高校、院所、团队、人才来河北省组织承担，或在异地合作实施科研项目，把协同外力作为突破产业技术瓶颈、攻克核心关键技术的加速器，带动全省创新水平快速提升。

三是科学优化了申报条件。为鼓励基础研究和科研平台建设，我们优化了在研项目数量限项条件，对基础研究计划和科研平台建设类专项放宽条件，不再与其他专项互相限制。优化项目负责人年龄约束，根据科技工作实际，对在职在岗高层次、紧缺型人才放宽作为负责人的年龄限制，进一步激发科研人员创新创造的活力。

三、人民网：我是来自人民网的记者。刚才在介绍中提到重构了项目评审机制，构建了“双盲”的网络评审机制。请问这种机制是如何确保评审更加公平、公正的？

河北省科学技术厅党组书记、厅长马宇骏。记者何珊摄

河北省科学技术厅党组书记、厅长马宇骏：

过去，河北省科技项目评审多采用会议评审，评审专家中“熟面孔”多，评审过程中裁量权较大。作为这次改革的一大亮点，我们重新构建了“三评”工作流程，即项目初评、网络评审和处室复评。

项目初评，包括形式审查、申报内容查重。形式审查由业务类处室牵头，主要审核申报的项目是否符合申报指南的基本条件。申报内容查重由综合类处室牵头，主要运用大数据、模糊检索等技术手段，通过对身份信息不实和科研、社会信用失信问题进行筛查，对申报材料进行查重，严把项目资质关，避免一题多报。形式审查和申报内容查重合并产生的结果是项目是否通过初评、进入网络评审环节的依据。

网络评审，将相关流程全部放在网上封闭运行，项目自动分组、专家自动匹配、结果自动排序，将专家会议桌前的“面对面”商讨，变成了电脑屏幕后的“背靠背”盲审。同时，在全国范围内筛选专家，隐去申报材料中申请人身份信息、联系方式，采取严格的专家信息管理机制，做好专家信息保密，关闭申报人与专家“见面”的渠道，杜绝“找熟人”“拉关系”的问题，最大限度地减少了人为干预、降低了自由裁量权，确保专家评价更加公平。

处室复评，主要侧重弥补网络评审过于注重技术因素的不足，充分发挥政府决策、产业发展、行业管理等各类专家和专项主管处室自身对政策把握、技术管理的优势，对项目开展多角度、全方位整体综合评价，科学合理提出立项建议。

以上三轮评审，由不同处室分别开展，并且均在监督下运行；使用省外高层次专家“背靠背”盲审，专家抽取结果完全屏蔽。通过这一系列的工作制度，保证了项目的精准有效，评审的科学公正。我就简单介绍这么多，谢谢。

四、新华社：我是新华社的记者。提的问题是，关于科研诚信的问题，这两年诚信体系已经成为科技建设的核心内容，有什么具体措施能够管好科研诚信的问题？

河北省科学技术厅监督评估处处长杜在林。 记者何珊摄

河北省科学技术厅监督评估处处长杜在林：

近两年，从国家到地方连续出台了加强科研诚信建设的相关政策，2018年5月中共中央办公厅国务院办公厅出台了《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》，2019年1月省委办公厅省政府办公厅出台了《关于加强科研诚信建设的实施意见》，两个文件对科研诚信管理提出了具体要求，已经初步营造了“守信激励、失信惩戒”的良好氛围。

在科技计划管理改革过程中，我们落实党中央、国务院和省委、省政府有关精神，结合河北省科研诚信管理重点领域和重点任务，瞄准科技计划项目这一科研活动主阵地，细化诚信管理举措，全方位加强科技计划项目研发主体、管理主体、服务主体等诚信行为管理，以点带面推动科研诚信制度体系建设。为加强失信行为管理，主要有以下几项措施：

一是建立省科技厅、项目归口管理部门和项目承担单位三级科研诚信管理体系。三级管理部门在各自职责范围内加强制度体系建设、管理措施落实，开展失信行为的认定和处置工作。其中项目承担单位是科研诚信建设的第一责任主体。

二是明确诚信管理对象和失信行为。诚信管理对象涉及参与项目研发、管理、服务的全部机构及工作人员，具体包括项目承担单位、合作单位、项目负责人、参与项目评审评估专家、项目管理专业机构和第三方科技服务机构及其工作人员等。分类界定失信行为，制定“负面清单”，强化对科研不端、违规、违纪及不履约完成项目验收等行为的惩戒，进一步优化了科研环境。

三是明确失信惩戒措施。项目管理过程中出现失信行为，将单独或合并采取以下惩戒措施：一是通报批评，责令限期改正。二是取消有关项目立项资格、撤销项目，停拨未拨付经费或追回结余经费。三是一定期限限制申报科技计划项目、参与河北省科学技术奖励等，并在一定范围内公开。四是情节严重的通报其主管部门并实施联合惩戒，同时推送至国家科研诚信信息系统。谢谢大家。

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋：

感谢4位记者朋友的提问，感谢4位嘉宾的翔实发布与答问。如果大家还有感兴趣的问题，可以与河北省科技厅办公室联系。

再次感谢大家的关注！今天的发布会到此结束。

谢谢各位！

责任编辑：王润泽