河北建投集团：大监督体系建设为国企改革三年行动保驾护航

在国企改革三年行动中，河北建投集团认真贯彻落实省国资委相关要求，积极探索完善企业内部监督体系，以“大监督”体系建设完成重点改革任务“着力防范化解各类重大风险”，助推企业高质量发展。

明确指导思想 制定推进目标 初步搭建河北建投集团大监督体系

河北建投集团明确了“形成合力，提高效率，强化效果”的大监督体系建设指导思想。形成合力是指保持现有各监督部门职能，体现各监督部门职能特点，在监督事项中通力合作，发挥各种监督资源的优势，扩大监督覆盖面；提高效率是指打破各监督职能信息壁垒，加强各部门间横向合作，强化集团系统企业纵向调度，防止重复作业，提高监督工作效率；强化效果是指以强化监督效果为导向，实现各监督部门的工作协同，全面调动集团公司监督资源，形成预警、监督、整改、完善的工作闭环，同时建立监督责任考核和问责机制，保障监督效果切实转化为管理提升。

结合河北建投集团管理实际，确定“构建体系、优化流程、协调联动”作为大监督体系建设的推进目标，按照步调协同、优势互补、资源共享的大监督工作体系建设方向，统筹制定有关监督工作的制度规定，共同研究监督工作中出现的问题，统一组织重大监督行动，通过信息共享、情报互通、工作联动等方式，实现对集团系统各企业、各单位及各级管理人员的横向到边、纵向到底、上下联动的监督，使监督覆盖到企业管理工作的各个领域和各个环节，成为防范化解风险、助推国企改革发展的重要体系。

搭建两个平台 强化监督管理 推动大监督体系发挥作用

为进一步优化提升大监督体系，河北建投集团按照重点优先原则，在体系搭建初期，以审计、纪检监察、财务、法律和子公司监事会五个监督职能作为重点建设范围。即“五位一体”，形成财务、法律的事中监督，审计、纪检的事后监督，与监事会的公司治理监督有机融合。随着监督内容的增多，监督范围的扩大，集团公司监督联席会〔2020〕1号会议，将党委组织部、管理考核部、原工程管理部（现运营管理部）、原安全环保部（现安全监察部）正式纳入“大监督”体系监督主体，进一步充分发挥职能部门的专业优势，持续强化业务主管部门的监督和管理。 

在运行过程中，河北建投集团大监督体系逐渐形成监督决策咨询平台和监督工作联动平台“两个平台”的基本架构。  

监督决策咨询平台是以监督联席会议为支撑，促成各监督部门横向信息共享与建言献策的良性互动，从集团层面形成协同推进监督工作的良好机制。监督联席会议由集团相关分管领导主持，集团各职能部门负责人为固定参加人，通过明确议事内容与流程，信息共享内容，立足监督决策咨询定位，为各监督事项提供决策建议，集思广益提出措施建议，交流业务经验，达成监督共识，协同推进各项监督要求和举措落地落实，提高监督工作的靶向效应。

监督工作联动平台是以监督工作联动制度为支撑，以“首办主责，主责督办；分工推进，跨域协调”为原则，立足于具体监督事项的高效开展，通过简化业务流程，对监督资源和力量的统一调度，构建纵向覆盖系统企业的监督工作联动平台。由首办单位启动监督事项，负责组织协调，并对监督工作整体负责。建立监督线索管理制度和监督事项台账登记制度，首办单位对监督线索实施统一管理，按照规定进行登记、移交和反馈。首办单位负责监督台账登记工作，明确监督事项备案和督办内容，保障监督工作联动完整和公正。促成各监督部门与系统企业优势互补，协调联动，提高具体监督事项的工作效率，形成监督工作的全覆盖。

完善“四项保障” 持续优化提升 打造坚强有力的大监督体系

监督工作联动平台，大监督体系的建设离不开监督人才的作用发挥，离不开对监督人员、监督对象考核问责机制的制约，也离不开与时代发展相适应的监督信息化建设，这四个方面共同构成了大监督体系建设的“四项保障”。

打造高素质监督人才队伍。以“分类建设，动态管理，统一协调”为原则建立集团公司监督人才库。相关业务部门分别制定集团系统审计、纪检监察、财务、法律方面专业人才选拔使用标准，组建各专业人才库，统一整合为监督人才库。各分库独立运行，保留自身业务特色，相互借鉴人才管理经验，经过一定时间运行，逐步将其他监督领域专业人员纳入监督人才库管理。在监督人才库建设中推行资格管理，从资历、特长、业绩等方面设定入库标准，建立监督人才梯队，充分挖掘集团公司监督人才，探索成熟高效的监督人才管理模式和人才使用机制。监督人才库建设服务监督工作联动平台运行，作为监督资源支撑。对跨职能领域人才的使用建立制度，保障监督人才调度顺畅；探索建立分类别、递进式培训体系。以监督人才资格管理为基础，研究监督人才梯队成长需求，不断强化监督人才培训管理，保障监督人才与时俱进。

推进各监督职能改革优化。推动审计资源向集团总部集中，审计事务向董事会负责，增强集团审计工作力度，实现审计工作计划统一、组织有序。加强集团法律监督工作的统一管理，规范系统企业法律审核程序，调配优质法律服务资源，确保系统企业法律事务不弱化、不失位，全面增强法律把关作用。推进子公司监事会建设，完善法人治理结构，建立健全系统企业的监事会机构，提高专职监事比例，保障监事会依法行权履职。

建立督办问责体系。建立整改督办机制。将监督成果转化为经营实践，形成优化管理良性闭环。督办工作实行台账销号制度，专业部门对监督事项整改完成情况审核把关，保障整改到位。对集团系统内外部监督发现的问题，采用季度跟踪，年度报告的方式进行督办，问题整改率大幅提升。建立责任追究机制。明确各岗位人员职责，确定责任追究内容，形成常态化威慑，强化管理人员担当精神和职业素养。建立监督考核机制。深入分析被监督单位的监督情况与整改情况，形成量化考核标准，采用奖惩结合方式，鼓励引导企业通过强化监督提升管理。

推进监督信息化建设。推动建立监督信息电子平台，把分散在各部门的监督事项和权力运行数据汇集到电子平台。形成监督线索、监督成果、整改落实、责任追究等内容的查阅、统计和归档信息化。通过对监督工作多维度分析，提升识别风险和化解风险的能力。

在落实国企改革三年行动方案的过程中，河北建投集团边探索边实践，在监督合力建设方面取得了初步效果。集团总部监督决策咨询平台正常运行，通过集团监督联席会议有效协调，满足了各职能部门的监督沟通需要，达成了监督共识，形成了监督合力；系统内监督工作联动平台发挥了协调作用，在巡视和巡察工作中，各部门和二级企业相互配合，及时联动，在短期内圆满完成了整改任务，在省审计厅专项审计调查中，系统企业上下一致，体现了联动的反应能力。

河北建投集团将继续按照国企改革三年行动方案要求，加强企业监督力量，持续推进、不断完善“大监督”体系建设运行，为做强做优国有企业提供监督保障。（刘欣）

责任编辑：白泽豪