提出综合效益测算 引导农业结构调整

我国草业发展历史悠久，国家相关支持政策很多，特别是十八大以来，从生态文明建设的宏观视野提出山水林田湖草是一个生命共同体的理念，再次明确了我国草业发展的重要性。目前人们对饲草产业的价值认识还不到位，生产中仅从经济效益上去衡量草产业的价值，未能充分体现该产业的综合效益，只有把饲草特有的生态和环境价值纳入其中，才能全面体现草产业的真正价值。为此，河北省草业创新团队经过文献梳理和实地调研提出了草业综合效益测算指标体系，用于测算草业对GDP的真实贡献。

一、草业综合效益核算的必要性

草业发展对人类的贡献不只是经济效益和社会效益，更能够带来巨大的生态效益，我们将其统称为综合效益。但目前，在核算饲草种植和天然草地综合效益的时候，由于生态效益难以计量，往往只计算其经济效益和社会效益，未能体现草业生产的生态价值。为此，河北省草业创新团队经济岗位专家团队提出了构建饲草综合效益核算指标体系的设想，以期对我省饲草种植的综合效益进行客观评价。综合效益的测算中，生态效益的计算是重点及难点，本团队结合草产业发展特点，借鉴“绿色GDP”的指标体系及计算方法，开展了生态效益的计算思路和方法研究，力图客观、全面核算人工饲草及天然草地的经济效益、社会效益、生态效益，实现草业发展综合效益的量化测算，客观评价草业发展的优势，为引导农业产业结构合理调整提供依据。

二、综合效益测算指标体系构建思路

(一)指标体系构建原则

1.合理性原则。所选实物指标与价值指标相结合，指标必须是可以计量并且可以进行价值量化核算，并与现有国民经济核算体系有效衔接；

2.全面性原则。所选择的指标必须具有全面性，能能够涵盖饲草产业生态系统的主要内容即饲草生态资产及生态服务；

3.可操作性原则。指标数据具有可操作性，这是指标体系能够切实可行的重要保证。

（二）指标体系框架及内容

课题组依据饲草种植与天然草地的特征，并参阅了大量相关研究成果，初步构建了草业综合效益指标体系。课题组将指标分为三个层级，其中一级指标包括经济指标、社会和生态指标、环境价值核算指标。

1.经济指标：该指标主要测算人工饲草及天然草地的经济效益，包括政府对饲草种植、饲草加工、天然草地建设的财政支持，饲草种植和加工及天然草地对当地经济贡献等内容。

2.社会指标：该指标主要测算社会效益，包括产业发展程度、农民生活水平的提高、就业岗位增加、科技进步等内容。

3.生态和环境指标：该指标主要测算人工饲草及天然草地的生态效益，包括土壤肥力提升程度、水土保持及水分涵养价值、生物资源保护价值、环境保护价值、生态服务价值等内容。

三、下一步工作

1.提升数据挖潜能力。河北省草业创新团队已建立河北省草产业数据库，通过多种途径和渠道收集产业发展、市场供求、成本效益等信息数据，为生态GDP的测算提供丰富的原始数据，在对数据进行综合分析的基础上，确保草业综合效益测算结果的可靠性。

2.设定假设前提。人工饲草及天然草地综合效益的测定涉及众多指标，同时，指标选取虽具代表性，但实际情况不一，需要提出假设前提，增强指标体系测算的可操作性及可比性。

3.引入定性指标。指标体系构建是一个系统工程，需要反复修正每一个指标，因此综合效益的测算应适度设置定性指标，丰富指标体系内容，提高测算的客观性、真实性。

4.确定指标权重。综合效益测算中的一项重要工作是根据每一个指标的作用及影响程度确定其权重，测算权重的方法有很多，课题组正在进行方法筛选，以便权重的设定更客观、更可靠。

责任编辑：张彦丽