秦皇岛市解决经营主体共性问题形成72项制度措施

秦皇岛市解决经营主体共性问题形成72项制度措施

解决“一件事” 办好“一类事”

在全国工商联万家民营企业评营商环境调查中排名全国第十四、全省第二，其中要素环境、政务环境、法治环境排名全国第五；以全省首位的成绩成功创建全国第四批社会信用体系建设示范区……2023年，秦皇岛市优化营商环境建设取得新成效，全市经济运行稳中向好，经营主体生机勃发。

3月4日，北戴河新区生物制造产业园正在建设中。近年来，秦皇岛市持续深化要素市场配置改革，加快形成新质生产力。河北日报通讯员朱文斌摄

“要始终把优化营商环境作为‘一把手’工程来抓，加快补短板、强弱项、促提升。要锁定目标、明确标准，密切协同、形成合力，推动全市营商环境不断迈上新台阶。”3月1日，在全市优化营商环境大会上，秦皇岛市委书记王曦强调，要聚焦关键环节、持续攻坚突破，着力打造一流营商环境，为推动高质量跨越式发展注入强大动力活力。

●打通堵点难点 形成各类经营主体公平竞争良好环境

“以前，开办公司要用好几天时间跑手续。如今，所有手续一次就办完了，还领到了营业执照和公章，效率很高。”3月4日，在秦皇岛市行政审批局企业开办专区，秦八珍（河北）食品有限公司负责人白素苹说。

近年来，借助省级企业开办标准化示范点建设契机，秦皇岛市行政审批局大力推行全市域企业开办标准化改革，精简环节、再造流程、压缩时限、降低成本，在省内率先制定《企业开办“一窗通、零成本、一日办”工作指南》地方标准，全面提升经营主体开办效率和便利化水平。通过企业开办标准化改革，经营主体活跃度明显增强。2023年，全市新登记经营主体51208户，同比增长40.87%。其中，新登记企业18091户，同比增长45.59%，企业开办数量、质量、完整度显著提升。

今年，秦皇岛市将以“维护公平竞争秩序”为导向，聚焦经营主体全生命周期痛点堵点难点问题，尊重市场规律，保障市场公平竞争，改革减负，全力破解企业准入准营退出等障碍问题，进一步提升市场活力。

继续深化企业开办标准化改革，规范登记注册服务标准，加强登记注册队伍建设，落实一次告知制度，加大帮办导办力度，提高通过率。落实国家、省“高效办成一件事”相关要求，通过线上线下融合、优化办事流程、压减申报材料等方式，大幅压减办理时长和办事成本，推动企业注销登记“一件事”落地生效。

维护市场公平竞争秩序。全面落实公平竞争审查制度，及时组织清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，开展不公平竞争领域专项治理，防止滥用行政权力排除、限制市场竞争，切实保障各类所有制企业公平参与竞争。

推动招标投标公平竞争。完善招标投标交易担保制度，优化远程异地评标操作流程，推进远程异地评标资源共享。加大政府采购支持中小企业力度，严格落实预留份额等政策，巩固拓展政府采购“双盲”评审工作成果，完善“双盲”评审系统软硬件升级。

●创新服务方式 依法平等保护经营主体权益

“精装工程分阶段验收，不仅加快项目交付使用，而且减轻企业资金压力，市住建局的务实举措让企业对未来发展充满信心。”3月4日，秦皇岛泰立房地产开发有限公司开发部经理孟令楠说，今年1月底，该公司石河湾·山水项目关于实施精装工程分阶段验收的申请获得秦皇岛市住建局批准。

3月8日，在秦皇岛市行政审批局企业开办专区，工作人员为企业发放营业执照。河北日报通讯员王瑜摄

为最大限度助推建筑业健康发展，缓解房地产开发企业财务压力，2023年以来，秦皇岛市住建局开拓思路，积极探索实施精装工程分阶段验收服务举措，设计包含精装修的民用建筑可申请分期验收。

对标国内最高标准，秦皇岛市推出一系列含金量更足、含新量更多、操作性更强的改革性措施，以体制机制创新撬动营商环境优化。积极推动从解决“一件事”向办好“一类事”延伸。2023年以来，收集和解决经营主体各类问题3179个，通过解决涉及2303家经营主体的72类共性问题，转化上升形成72项制度措施。

今年，秦皇岛市将以依法平等保护经营主体权益为导向，大力推行“不见面审批”“一对一助企服务”，进一步提升政务服务，推动更多经营主体“一件事”高效办、办事不求人。

健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。推进线下办事“只进一门”，线上办事“一网通办”“一端通办”，企业和群众诉求“一线应答”。推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办。

优化项目审批流程，推行并联办理，提升项目落地审批质效。切实落实“六即”改革举措，创新推行立项审批线上无感、施工许可按需自选、图纸审查极简高效、争取资金减并快审、跨级审批直报直批、中介评审限期提速、项目验收分级分类服务，促进项目落地环环相扣、压茬推进、极简审批。

推动办税缴费服务升级。持续开展“便民办税春风行动”，完善税费优惠政策精准推送工作机制，实现“政策找人”兜底服务，加力推进政策直达快享，助力各项税费优惠政策落地落细。优化不动产登记，推进“京津冀+晋蒙”不动产登记“跨省（市、区）通办”，提升转移登记、抵押登记等高频业务“全程网办”比例，为企业办理不动产登记提供“绿色通道”。

●聚焦企业关切 持续深化要素市场配置改革

“阿洛酮糖生产项目科技研发在北京，千吨级生产线选择落户秦皇岛，是因为这里不仅有主要原料生产企业，还有我国北方唯一的国家级生命健康创新示范区，对企业发展非常有益。”3月8日，国药微元科技（秦皇岛）有限公司总经理葛磊说。

近年来，秦皇岛市以聚焦企业关切为导向，持续深化要素市场配置改革，推动以土地、人才、金融、技术、公共资源等为内容的要素环境大提升，不断提升企业发展要素支持，加快形成新质生产力。

提升建设用地保障效率。坚持项目跟着规划走、土地跟着项目走，全面保障省重点项目用地需求。优化用地供应方式，根据产业生命周期和项目用地需求，采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应土地。

提升产业人才供给规模。强化人才政策落实，及时兑现高层次人才、高技能人才、高校毕业生等政策待遇。落实职务科技成果转化现金奖励个人所得税减半征收、股权激励个人所得税递延纳税等政策。

提升金融服务能力和水平。推动“普惠金融服务站”向全市各街道（乡、镇）延伸。持续引导银行机构加大对科技型企业支持力度，打造“科技—产业—金融”服务新模式。督促金融机构针对小微企业研发专属产品。

提升科技创新支持能力。鼓励企业加大研发投入，持续深入落实企业研发费用加计扣除政策和研发投入后补助政策。加强创新主体培育，强化科技成果转化应用，常态化开展政校银企对接活动。

降低公共资源保障成本。推行水、电、气、热、网络等服务事项联合报装。降低物流成本。规范公共资源收费，除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。加强转供电环节价格监督检查，降低用电成本。

“今年，全市各级各单位要坚持把优化营商环境作为中心任务，深入落实‘一把手’工程，强化部门协同联动、多元参与的工作格局，以最高标准进一步优化营商环境，扎实推动高质量发展向上突围。”秦皇岛市发展改革委党组书记、主任，市优化营商环境工作领导小组办公室主任关金一说。（河北日报记者张辉）

责任编辑：王春红