红石沟嬗变的公益检察之鉴

每到春暖花开，红石沟就变成了一片花海，大片大片的油菜花、梨花、桃花、苹果花争相盛开，在绿意葱茏的松柏和核桃林的映衬下格外绚烂，吸引了成千上万的游人。踏上红石沟的最高点樱花岛，绿树掩映中是“月亮池”的一汪碧水，举目北望，两侧山间梯田错落有致，山脚下是宽阔的沟底，一条细长的道路伴随着成方连片的果树向远方延伸……

眼前的五彩斑斓很难让我们想到，10年前的红石沟还是一片寸草不生、乱石密布的荒沟秃岭。由于附近蕴藏着丰富的煤炭资源，早些年周边都是小煤矿，在当时的社会环境下，受利益驱使，人们无视周边的生态环境，对矿山资源进行无序采挖，大型机器设备、大量的矿山工人和农民工进了山。山体被剖开，源源不断的“黑金”被挖出来，没多长时间矿区煤场上就是一堆堆高高的煤山，滚滚车流如滚滚洪流带走了煤炭，换来了金钱。在高额利益的诱惑下，大片的植被被破坏，生态本来就脆弱的红石沟更是雪上加霜。最后，资源日渐枯竭的红石沟像被抽干了血，浑身上下没有一点生机。

“那些年挖煤确实挣了钱，但矿总有挖空的一天，看着山体上的块块‘伤疤’，心里总觉得不踏实。”煤老板张保国决定转型。为了改善家乡的环境，让跟着他挖煤的乡亲们有活干。于是，2009年，他在沙河市率先关闭了仍然红火的煤矿，注册成立河北宝晟农业开发有限公司，开始植绿护山。并在今后的几年中，陆续投入几千万元，对10平方公里的红石滩进行了治理。在政府政策扶持、企业助力下，如今的红石沟山上松柏和核桃树绿意盎然，沟底果树成方连片。“我们已经投资7亿元种下340多万棵树，去年实现了2.5万亩山场绿化全覆盖。”张保国指着眼前两人高的柏树说，“有人问我卖不卖，我一棵都舍不得。”“一人富不算本事，带动大家富才值得自豪。”张保国说。在开发红石沟的同时，他优先让乡亲们参与其中，拿上稳定的收入。红石沟探索的“政府+企业+合作社+农户+金融+科研”股份合作制经济模式，已经直接带动了4000多种植户。

从不毛之地到风景如画，红石沟得嬗变，不管是政府职责、还是企业家社会责任，或者是检察机关的公益检察，在助推生态修复方面，“红石沟之变”给了我们不一样的思路和启示。

启示一：长期以来，许多本该污染企业承担的环境治理和生态修复费用，都没有在污染企业的成本中体现，污染治理和环境修复的压力都转嫁给了政府和社会。不付出血的代价，企业就不会有珍惜环境资源的意识，经济利益至上的原则更会加剧对环境的破坏。新《环保法》第七条明确，“企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。”《矿山地质环境保护规定》第十七条也指出，“开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的，由采矿权人负责治理恢复，治理恢复费用列入生产成本。”谁破坏谁修复，破坏生态者，受益人应负第一修复责任。虽然太行山沿线一些采矿点、采砂点已被叫停，但受益人的生态责任不能因此逃脱。在所有的环境案件中，“谁破坏谁负责”应当成为一条铁律。因此，当地政府应对所有生态遭受严重破坏的矿区进行梳理调查，锁定责任人，责令其投入资金修复生态。备受关注的宁夏腾格里沙漠污染公益诉讼系列案当中，8家被诉企业承担5.69亿元环境修复费用，这一判例值得我们借鉴。

启示二：根据《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源开采登记管理办法》和《自然资源部办公厅关于政策性关闭矿山采矿许可证注销有关工作的函》以及历史遗留废弃矿山生态修复的有关要求，因历史采矿、村民采挖等原因，对环境造成了一定损坏，责任主体无法有效追溯时。为有效改善历史废弃矿区生态环境，消除或减轻地质灾害隐患，提高土地综合利用效率，应当由当地县人民政府为恢复治理责任主体。因此，作为替代方案，在保护生态、修复被破坏的环境方面，在不能确定、追溯环境修复责任主体时，当地政府应当担当作为，积极承担应有的社会责任。在政府主导、司法参与、多方助力下，依法用好涉案企业或个人缴纳财政的修复费用，及时对被毁损的耕地、林地、湿地进行恢复和修复，解决好生态保护的“后半篇文章”。

启示三：红石沟嬗变是恢复治理生态的一种崭新模式。其实，很多有前瞻思维的企业家给我们提供了生动的案例。他们从当初粗犷式矿山开采起步，由原始资金的积累，到绿色发展理念的形成，他们用一个企业家的眼光和行动践行产业转型升级。红石沟探索的“政府+企业+合作社+农户+金融+科研”股份合作制经济模式，让绿水青山就是金山银山，在这里正在变为现实。近年来，检察机关通过办理生态环境和资源保护领域案件，积极督促恢复被毁损的耕地、林地、湿地、草原，追偿修复生态、治理环境费用，为推进生态文明建设和生态环境治理发挥了检察职能作用。面对新时代检察工作高质量发展的任务要求，怎样推动检察公益工作向深处走、往实处做，怎样在助推生态环境建设，服务经济社会高质量发展方面做出更大检察贡献，红石沟嬗变给我们打开了另一扇门。

据悉，红石沟又把目标锁定在乡村休闲体验游上，不断延伸产业链条，初步建成了集果品生产加工、休闲旅游、观光体验、科普示范、娱乐健身等产学研于一体、一二三产融合发展的高科技农业产业化园区。那么，检察机关作为法律监督机关，担负着公益诉讼检察职能，在生态环境保护、依法平等保护企业健康成长、高质量发展方面具有重要作用。面对红石沟生态修复的生动实践，面对“政府+企业+合作社+农户+金融+科研”股份合作制经济模式，助力大美“燕赵山海”，检察公益的视界应当更广，检察公益的结合点和发力点应当更加精准，检察公益的发展路径肯定会越来越宽。（李路全 赵辉）

责任编辑：张永猛