四论全力推进张家口“首都两区”建设

全力建设张家口“首都两区”

多种手段综合施策 依法依规稳步推进

———四论全力推进张家口“首都两区”建设

习近平总书记指出，“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”。此次张家口“首都两区”建设规划出台，把“两区”建设纳入了制度化轨道，不仅是依据“生态优先”的指导方向开展系统性工作，也是对现有制度安排的继承、改革与创新。我们既要正确认识其重要性、紧迫性和复杂性，又要稳慎探路、有序推进。

近两年，张家口全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，立足绿水青山就是金山银山的发展理念，生态文明建设迎来了前所未有的绿色“蝶变”，生态环境、绿色产业和文明城市建设取得了显著成效。但也应该认识到，我市生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，人民群众对优美生态环境的需要日益增长，同时生态文明制度体系有其复杂性，即水、土、气等要素具有不同自然和社会属性，生态环境问题作用范围也有所不同。因此，我们应该充分尊重生态系统的特征和演化规律，实现从政府主导向政府与市场“两手”发力转变，综合运用经济、法律、行政等手段，打好“组合拳”。

此次《规划》的出台，赋予许多政策实施以法律依据，也让各项环保制度更具震慑力。这就要求我们在具体落实中，要严格控制资源开发，结合国家有关政策要求，统筹兼顾、分类施策，该关停取缔的绝不手软，不达标不符合环评要求的合理引导有序退出，重点区域则划定红线整改整治。当然，再完备的制度设计，倘若有法不依、执法不严、违法不究，只会成为空中楼阁。唯有以“钉钉子”精神，敢于较真碰硬，加强执法队伍建设，强化区域间、部门间协调联动，并充分应用高科技现代化监管手段，加大综合执法力度，大幅增加违法违规成本，推动各项法律法规落地见效，确保在法治轨道上推进张家口“首都两区”建设，才能彰显《规划》的威力，让破坏生态环境的行为无处藏身。

推进张家口“首都两区”建设，更离不开全社会的积极参与。要坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用政府“有形的手”引导促动市场这只“无形的手”。要建立健全环境信息公开和社会参与制度，明确参与程序，规范公众参与行为，鼓励各利益相关方参与生态环境保护。同时，完善第三方评估制度，对各类涉及资源环境公共利益的政策法规、规划方案、工程项目等，尊重群众意愿，强化法制保障。要创新治理模式，在林草管护、“空心村”治理、现代农业发展、传统矿业转型、废弃物二次转化利用等方面，善于把政策转化为具体项目，招引质量效益好、资源消耗少、技术含量高、产业带动强的先进制造业和现代服务业项目，把生态优势转化成发展强势，实现生态安全保障和富民强企的多赢局面。（张家口日报评论员 ）

责任编辑：郭薇